狗，曾经是忠诚的代名词，但如今有越来越多的负面新闻与狗紧紧联系在一起：人屈辱地向狗下跪；9岁男孩被狼狗活活吞食；狂犬病致人死亡的数字年年上升……是狗的悲哀，还是人的悲哀？我们从未排斥养狗，也深深为《南极大冒险》里雪撬犬对主人的忠心所感动，但如今“狗患”成灾的现实不得不让人们再一次思考，人类究竟应该怎样养狗？依法养狗、文明养狗的实现途径又在哪里？
　　连日来，本报记者采访了城管执法局、公安部门、文明办、疾病预防控制中心的有关人士，也倾听了养狗人和反对养狗人的意见，寻找人与狗、人与人和谐相处的途径。答案只有一个，那就是依法严管，文明养狗！

　　现实：“狗患”困扰着我们的生活

　　数据一：无证犬的数量是有证犬的4倍
　　目前，杭州市区有4800多条狗办理了《养犬许可证》，仅占总数的五分之一。据统计，2005年，杭州市城管执法局直属大队捕犬2078条。今年1至9月，该大队又捕犬2449条，所捕犬只都是无证犬和流浪犬。

　　数据二：关于狗的投诉占总投诉的46.8％
　　杭州市城管执法局今年1至10月已办结处理群众投诉狗的案件2305件，分别为无证犬、有证扰民、病犬和遗弃犬、贩卖犬类等四大类，其中最多的为有证犬扰民投诉。仅10月，关于狗的投诉就有328起，占到总投诉的46.8％。

　　数据三：一年接种狂犬病疫苗者3万人
　　记者从杭州市疾控中心了解到，前几年该中心狂犬病免疫接种室接诊人数一般是每个工作日70-80人次左右，现在增加到100人次，而节假日更是达到130多人次，最多的一次突破了150人次。全年365天该接种门诊室不休息，累计一年因狗伤前来接种狂犬病疫苗者约有3万多人。

　　数据四：狂犬病死亡占各种传染病致死首位
　　卫生部提供的数据表明，近年来，我国狂犬病病死数量和病死率都高居37种法定报告传染病首位。今年9月，全国共报告狂犬病病例393例，与去年同期的287例相比上升了36.93%，死亡318人；今年1-9月累计报告发病2254例，与去年同期的1738例相比上升了29.69%。
　　今年9月，浙江省90个县（市、区）共报告甲、乙类法定传染病19种，死亡17例。在死亡的17例中，狂犬病占了7例，为各种传染病之首。

　　探索：办证犬实行电子户口管理

　　记者了解到，由于没有文明意识，拒绝给自己的狗儿“上户口”，或者上了户口之后随意丢弃狗，导致大量的无证狗和流浪狗涌入了城市街头，从而为狂犬病的发生埋下了隐患，严重威胁人体健康和生命安全。另外，养犬管理涉及公安、工商、城管、农业、卫生等多个综合执法部门，而各个部门执法又未能形成合力，致使城市犬患问题一直未能彻底消除。
　　据悉，各个城市的犬类管理各有不同，如杭州市的主管部门是市容环卫监管中心，杭州市区居民要为自己的狗办一张狗证，需花费1000元，每年加收几百不等的管理费用。但有市民在接受采访时指出，他为狗领了证，却没有部门告诉他该如何管好自己的狗；而也有市民坦承，即使在办了证之后，他们也会因为不喜欢了而遗弃自己的宠物。他们希望，犬类主管部门能真正负责管起来，牵头并带领相关部门把犬患治理好。
　　为了解决狗的办证以及今后“一站式”管理与服务，我省许多城市进行了探索。比如绍兴市对1190只办证犬实行电子户口管理，在它们身上植入电子芯片。有证犬如果走失，主人可通过收容中心的手持式电子阅读器上街搜寻。与此同时，义乌全市近10万只家犬也将陆续拥有自己的电子身份证，而且办证的费用是免费的。有关部门通过给宠物注射惟一的表示其身份的电子芯片，作为宠物的电子身份证将伴随其一生。电子芯片中储存了宠物的基本信息代码，通过计算机，有关部门就掌握宠物系谱、身份以及其一生的繁殖、健康、防疫等相关信息，实现了宠物管理的信息化。

　　出路：文明养狗，依法严管

　　城市“狗患”问题已引起了我省各地政府的高度重视。宁波市就专门针对养狗问题，公安局、林业局、卫生局、城管、工商、药监等部门联合开展整治，治理“狗患”。
　　记者从宁波市公安局获悉，在今年9月25日至10月25日，这场声势浩大的非法养犬集中整治行动中，公安、农业等部门出动近千人次，对无证养犬、违规遛狗、未按规定年检等行为集中进行查处，对16万余只犬进行了强制性免疫，对18万余只家犬建立了免疫挡案。这已是宁波市2004年底限养规定实施以来开展的第5次专项行动。
　　“狗伤人、扰民，养狗者难辞其咎。”宁波市公安局治安支队副支队长李红告诉记者，去年宁波有12名养狗者因为非法养狗受到了处罚。今后，宁波警方的查处将更为严厉，非法养狗情节严重的人，还有可能被依法拘留。宁波的“狗患”经历了这样的风暴洗礼，情况大有改善。
　　杭州市文明办副主任史玉芳认为，要从加强城市管理的角度，提高对养狗管理的重视。管狗，除了要加强依法管理和提高执法力度外，更要在提高城市养狗人的素质上做文章。相关部门和媒体要对养狗人进行正确的引导，倡导文明养狗，给狗办证、打防疫针、按规定时间遛狗、不让狗随地大小便等等都是养狗人最基本的素质。杭州市文明办将会结合公民道德建设，提高养狗人的素质，比如结合市民学校上课、邻居节活动等，在提倡邻里和睦、创建和谐社区时，把文明养狗作为一个重要的内容结合进去，通过教育、实践、宣传，倡导市民自觉地做到文明养狗，做到人与人、人与动物之间和谐相处。
　　另外，社会学家也指出，犬类管理还要依靠群众自治组织的健全，这也是引导文明养狗的一条基本路径。单位要对职工的养狗行为加强管理，社区的楼道长要对居民养狗情况了如指掌，社区干部要及时督促养犬户去办证、给狗防疫。“宣传舆论引一把，执法管理推一把，市民意识提高带一把，城市的‘狗患’问题也将迎刃而解。”

　　市民声音：　　
　　周先生：城市是人居住的地方，养狗不能无拘无束。国家要加强立法，限制养狗，特别是对非法养狗谋利者要进行查处。带狗上街必须栓狗绳，不能让个人爱好影响其他人的生活。
　　朱先生：杭城无证养狗的现象比较严重，经常有狗主人白天遛狗，而且都没有牵狗绳。我的孩子只有11岁，经常会被那些狗惊吓到。还有很多狗张牙咧齿地追着人要咬，而狗主人反而得意地笑。这样的情况该有人管管了。

　　小贴士：
　　远离狂犬病五招
　　杭州市疾控中心狂犬病疫苗接种室的赵晓鹏医生认为，要避免患上狂犬病，必须要做到以下五点：
　　一、“惹不起，躲得起”，不要与陌生的狗、猫等亲近，更不要无故招惹它们。
　　二、及时给狗注射狂犬病疫苗。一年内给狗打包括狂犬病在内的疫苗，总的费用在155元左右；第二年开始，每只狗必须打两次七联苗，总共180元左右。
　　三、带狗出门要严格按有关规定进行。
　　四、遛狗时，应给狗戴上“狗罩”，特别是在狗的发情期，情绪不稳定时或天气炎热时。同时，要及时清理狗的大便。
　　五、一旦被狗咬伤，应及时到犬伤门诊就医，或先做自行处理，正确的伤口处理方法是：先把伤口处血水挤出，用清水或肥皂水冲冼至少15分钟，千万不能用嘴去吸，然后马上到犬伤门诊或其他正规专业门诊部彻底治疗。

　　症结：错不在狗，在非法养狗的人

　　狗患，其实是人患。与非法养狗、不文明养狗现象“斗争”了27年的杭州市城管执法局局长赵荣福在向本报记者谈起狗的问题时说：“错不在狗，错在非法养狗的人。”
　　赵荣福告诉记者，虽然犬类的主管单位是杭州市城管办，但大家都知道，杭州市的犬类管理经过了3个阶段：无序——牟利——依法，宠物狗的升温是从上个世纪90年代开始的。2004年杭州市出台了《杭州市限制养犬条例》，理念是“高额限养”，逐步规范了养犬行为。加上已有的《中华人民共和国传染病防治法》，养狗问题已有了比较健全的法律依据。然而现实是，很少有养狗人熟悉这些法律，更别说严格遵守法律。“另外一个问题就是养狗人理性意识不够。很多人认为，养狗是个人自由和爱好，没有必要去花钱领证。他们甚至觉得，自己不会那么‘好运’被狗咬成狂犬病。”
　　正是法律意识和理性意识的缺乏，让狗的问题一直困扰着城市的和谐发展，也困扰着执法人员。今年9月和10月两个月时间，杭州市城管执法局有8名队员因处理与狗相关的投诉被人打伤，其中最严重的鼻梁骨4处骨折、眼睛视力受到影响。
　　“部分市民不理解我们的工作，一看到我们捕狗，就认为是虐待。其实，我们完全是依法办事。市民投诉哪里有流浪狗，我们必须依法捕走。”赵荣福告诉记者，面对这样的困境，执法人员只能更文明地执法，尽量和狗主人交涉沟通，希望取得他们的理解。事实上，杭州是实施人性化收捕无证犬的城市之一，抓捕无证犬用的是网兜，而非铁钳等利器；执法部门捕获无证犬后，往往是等待主人认领，过了法定期限主人依然不来认领，才对犬只实施“安乐死”。