今年62岁的韩金海是嘉兴南湖区七星镇大树村的一位普通村民。这几天，韩老汉很兴奋，因为几个月后，他将从自家宅基地上的老房子搬进镇里统一安排的社区套房。10月28日下午，在村委会办公室里，韩金海告诉记者，他家的承包责任地早在去年下半年，就已经按政策流转了。
　　韩金海口中的政策叫“两分两换”，是指宅基地和承包地分开、搬迁与土地流转分开，在依法、自愿的基础上，以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障。它是嘉兴市政府从去年就开始酝酿的一项农村土地改革制度。
　　随着党的十七届三中全会召开，一系列涉及农村经济发展、土地流转等关于“三农”问题的决定推出，“两分两换”政策在作为试点地区的南湖区七星镇等地全面推行。

　　“两分两换”的两部分
　　作为土地流转工作最初试点之一的大树村，在去年年底就已完成了“两分两换”的前半部分的第一步——土地承包经营权流转。
　　“我家的地是最早被流转的。”韩金海告诉记者，他家原先一共有9亩多水田及小部分自留地。经过现场的丈量和确定，他和镇政府下属的嘉兴市南湖区绿舟农业科技发展有限责任公司，签订了《农村土地经营权流转合同书》。韩金海家的承包责任地之后就由该公司统一经营。
　　韩金海流转土地承包经营权后，可以得到绿舟公司支付给他的每年每亩土地700元、每亩逐年递增50元的有偿流转金。“以前种水稻的收入有600块钱就已经很好了，现在钱不光多了，还每年递增，另外还有养老保险，这太划算了！”韩金海和家人算明了这笔账后，欣然在合同书上签了字。
　　今年将进行“两分两换”前半部分的第二步骤：流转土地经营权区域内的农民将参加城乡居民社会养老保险。明年开始，韩金海每月可拿到175.4元养老金。
　　“两分两换”政策的后半部分，则是村民们用自己的宅基地置换城镇房产。在七星镇，这一工作刚刚起步。而在同样作为“两分两换”试点之一的余新镇，已有一部分村民换到了套房。
　　60岁的蔡大爷是余新镇明星村的村民。通过置换，他的新家就在镇政府东面的南江苑小区。“照着政府的土地流转政策，房产置换可以‘拆一还一’。我家老房子原本有250平方米，现在换成了两套各有100多平方米的新房。”老人对自己的新房十分满意。他说，现在不仅可以享受到城里的公共活动设施，还能得到社区物业公司的服务，算是过上城里人的生活啦！
　　更让蔡大爷开心的是，两套房子他们一套自己住，一套以每月500元的价格租给了镇上的外来务工者。“以前我们靠天吃饭，现在的房租收入可是十拿九稳的。”蔡大爷的女儿则认为，父亲的这本账算得还不够全面，她告诉记者，她觉得“两分两换”后最大的收益是：原本“沉淀”在偏远乡下的房产变成可流动的资产了。

　　不搞“一刀切”
　　为了合理合法地推进“两分两换”政策，嘉兴市政府规定，“两分两换”的操作要因地制宜，不能“一刀切”。要从实际出发，充分尊重农民意愿，充分考虑推行地经济社会发展的水平。
　　记者在调查中发现，南湖区余新、大桥和七星三镇都是从一个村开始试点，“两分两换”的置换模式在保持主要思想相同和与中央关于“三农”问题精神相一致的前提下，具体的细节操作都不尽相同。
　　七星镇即将展开宅基地置换城镇房产工作。置换方式有三种：一是置换城镇房产；二是置换产业用房；三是货币补偿。目的就是让村民有更多的选择余地。
　　大桥镇则在十八里村规划了城乡发展实验示范区，首期近500户，全部是联排别墅，户均占地0.48亩，供村民选择。
　　而在余新镇，镇政府在前期对村民意见进行了公开统计，发现有超过一半的村民愿意住公寓房。因此，为了尊重村民们的意愿，余新镇推出了公寓房和排屋供他们自由选择。
　　据介绍，“两分两换”的根本目的就是把村民手中有限的土地资源整合起来进行有效利用，节约土地，使农村土地使用率最大化，同时，通过置换城乡居民养老保险、土地承包经营权有偿流转，让村民利益也达到最大化。