党的十七大报告把发展基层民主、保障人民享有更多更切实的民主权利作为社会主义政治建设的一项重大任务，并要求把它作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。这在我们党的全国代表大会报告中还是第一次，充分体现了我们党对发展基层民主的高度重视。
　　民主选举是基层民主涵盖的一个重要方面。“海选”作为中国农民在村民自治中创造的一种直接选举方式，被称为“世界六大民主选举模式之一”，如今已在我省基层民主自治组织的选举中被广发采用。“海选”的原则、方法、程序也逐步趋于理性和成熟，选民充分享有选举权和被选举权，选举过程更公正和选民参与更广泛。

　　回放——

　　“海选”村里当家人
　　2005年3月27日上午，杭州市余杭区塘栖镇唐家埭村的村委会换届选举正在进行中。
　　选举当天，下着大雨，村民们穿着雨披、撑着雨伞来到露天的选举地点，现场的气氛却丝毫没有受到大雨的影响。一位七十多岁的村民说：“活了这么多年，从没看到过这样的场面。”
　　村民选举委员会主任宣布了选举、投票的有关规定后，5位自荐人先后走上演讲台发表竞职演说。其中，3人竞选村委会主任，2人竞选村委会副主任。
　　中午11时20分，主持人当场宣布选举结果：登记选民718人，实到693人，收回有效选票690张。
　　其中被选民提名为村委会主任的有10人、副主任的有22人。最终，曹利华、金永兴当选为村委会副主任；村民最关心的村委会主任一职的竞选则经历了两轮选举，前任村委会主任殷水根成功当选。

　　回访——

　　村委会“自荐海选”

　　竞选人：演讲很紧张，村民很佩服
　　3年前连任村主任的殷水根说起自己的竞选过程，显得很谦虚，连连说自己当时演讲时很紧张。
　　“我在竞选演说中已经跟村里人承诺了两件事。第一，就是要解决我们村附近的污染问题，这是这几年来村民很关心的问题；第二，我答应了带领大伙儿发展我们村的个私企业。这么多人投我的票，我没有理由让大家失望的，既然我有勇气站在那儿演讲，我就一定能让他们满意。”
　　在今年5月的换届选举中，殷水根没有自荐，他说希望能把机会让给更多有才华的年轻人。
　　村民金福金是3年前的候选人中唯一没有村干部经历的。回忆起当年落选的事，他显得很坦然：“新的选举方式给了我毛遂自荐的机会，我就是想实实在在地帮村里做点事。村民对参加演说的竞选人很佩服，毕竟不是每一个人都有勇气向全村人作出承诺的。”
　　选举那天，很多村民听竞选人的演说，都是全神贯注的。填写选票时也是考虑再三，甚至连饭都顾不上吃，听完了演讲就开始动脑子，最后才投下自己神圣的一票。
　　“有了3年前的经验，今年的换届选举，村民的热情更高了。今年我们镇18个村的村主任位置上，坐上了5个新人。”塘栖镇民政办主任张华余介绍说，“‘自荐海选’有两种创新的意义，一是改革了‘海推直选’环节多、成本高的不足，弥补了‘海选’无目标、得票散和无序拉票的缺陷；二是通过毛遂自荐式的报名参选，拓宽了村民选好当家人的渠道，搭建起一个农村优秀人才发挥才干的平台。”

　　民政部门：真正激发村民的选举积极性
　　据余杭区民政部门的负责人介绍，在余杭，村委会的换届选举经历了“组织推荐”、“海推直选”、“自荐海选”等阶段。
　　“组织推荐”的含义不言而喻，“海推直选”是真正意义上“海选”的开始。所谓“海选”，是由选民直接提名、确定候选人进行选举，犹如从大海中捞取珍珠一样选择自己信任的人。
　　起初，“海推直选”要分好几个步骤。首先是选举委员会人员带着流动票箱挨家挨户让选民投票推选出候选人，然后再这样选出村委会委员，候选人票数不过半还要再进行一次选举……选举程序复杂，老百姓还不满意，都说选举的时候心里没目标，对候选人也不了解，选谁都无所谓。于是，“海选”的选举方式渐渐演变成了“自荐海选”。
　　和“海推直选”相比，对于“自荐海选”的好处，已多次当选村委会副主任的曹利华感受颇深。“选举的程序简化多了，只开了两次大会，一次是表决采用这种选举办法，第二次就是选举。选举一次成功，只花了4个小时。没耽误农活，又真正地选出了让老百姓放心的村干部。节省了人力、物力、财力，何乐而不为？”
　　而且，农村的家族观念和宗族观念根深蒂固，在原来“海推”候选人时，会出现家族拉票之类的现象，结果有的村民就觉得自己投不投票无所谓了。实行“自荐海选”后，只要符合条件的村民都可以自荐报名，还要求竞选人要通过现场的竞职演说来推荐自己。自荐人还可以上村民家里，通过宣传自己的观点来取得村民的信任，但是不正当的贿选行为是不允许的。这些实实在在的变化，真正激发了村民的选举积极性。
　　有专家认为，“自荐海选”这种选举方法是基于法律基础上的创新，是基层民主建设过程中的又一个创举。

　　居委会直选

　　选聘分离创造了制度前提
　　5年前，宁波市海曙区作为全国首个社区居委会全部直选的城区，吸引了全国的目光；5年后，宁波成为了全国首个城市社区全部实现直选的城市，再次让人惊叹。
　　现为宁波海曙区南门街道澄浪社区居委会党支书兼主任的徐剑英还清晰记得5年前那次直选的每一个细节。当时作为澄浪社区居委会办公室主任的她不仅是这个试点的见证人，也是直选活动的具体操办者。
　　“当时的心情可以说是既激动又紧张，怕这个‘新鲜’的做法没人了解没人来报名参加。直选那天我们一共敲了4遍锣鼓，每隔几个小时就敲，希望多多引起居民的注意，提醒他们来投票。”直选很成功，统计结果表明，投票率达到89.63％。
　　2006年，澄浪社区的第二次直选开始。此时，“直选”的概念早已深入人心，徐剑英的角色也变了：她要竞选社区居委会主任这个岗位。
　　“认认真真做事，清清白白做人”是她的竞选口号。最终，她得到了97％的高支持率。新一届直选出来的居委会“班子”，至今继续在为澄浪社区的居民们挥洒热情和心血。
　　直选是城市基层组织更多采用的一种民主选举方式，它在形式上和“海选”稍有不同。以宁波海曙区为例，直选的候选人也是在社区居民中自荐产生，但需要有10人以上的“联名提名”。
　　海曙区民政局社区建设科主任毛文科告诉记者，5年前的全区直选，除了更广泛地体现了基层民主之外，最大的突破是由传统的“选聘结合”走向“选聘分离”。
　　“居委会委员是‘义工’，不拿工资，负责社区大事的讨论、决策；拿工资的职业社工则负责完成社区的日常事务包括政府指定的事务。”毛文科说，“5年以前，社区选举都是选聘合一的。这样一来，选上的必须要专职从事社区工作，而有工作的人就没有机会参选。因此可以说，选聘分离为直选的推广，创造了很好的制度前提。”

　　印记——

　　十年积累，期待更长远的进步
　　 “选举是民主自治的前提和基础。这十年来，浙江基层民主制度的发展是非常显著的。”省民政厅基层政权和社区建设处副处长王应有说，“在1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》实施以前，不少地方的选举落实不到位，上级指派、委任的，占到了相当的比例。如今再看，会发现老百姓对自己的权利越来越较真，也很看重自己的责任。”
　　村民委员会组织法是基层民主制度的发展走向深入和全面的一个基础，其中第14条规定：选举村民委员会，由本村有选举权的村民直接提名候选人。从此，“海选”成了法定的选举办法。2004年10月1日，修订后的《浙江省村民委员会选举办法》实施。这一过程中，选举的方式和环节不断得以改进和完善。
　　今年正好是我省第八届村委会选举年。从省民政厅获悉的最新统计数据来看，“海选”这一充分体现基层民主的选举形式，获得了越来越多的认同。
　　全省已经完成换届选举的村民委员会中，实行无候选人选举的村占71.7%，比2005年提高23个百分点，其中实行“自荐海选”的村占51%。义乌、武义、磐安等地“自荐海选”率达到97%。
　　为了进一步规范选举过程的各个环节，全省各地的做法也是推陈出新。嘉兴、湖州、丽水等地均全面推行竞选人公开竞职承诺，有条件的地方还组织了竞职演讲，有效改进了竞选人的介绍方式，促进了理性公平竞争；龙游县创新建立了“村干部辞职承诺书”制度，当选干部的行为得到了有效的监督和约束；永康、江山等地还推行了竞选人之间表达良好祝愿的做法，倡导公平竞争、促进团结合作。
　　不过，“与这些年迅速发展的城乡社区建设相比，相关立法工作显得有些滞后，这是我们实际工作中一个很深的感触”。王应有举例说，宁波海曙区的社区直选工作走在全国前列，但是在具体操作上，碰到了很多行政职能和自治事务上难以清楚界定的细节。特别是《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，从1990年元旦实施至今，已经有近二十年的时间，很多现实的问题很难依法操作，而只能通过政策性调整来解决。“希望相关的立法能有更多专家和民众参与其中，能让各地不断涌现的创新性做法获得信心，明确方向。”