山西省孝义市东风煤矿在兑镇镇石践村。从2006年3月开始，在短短不到3年时间里，这个核准年产9万吨煤的小煤矿，被3次非法倒卖，倒卖的背后，则是政府干部参股经营、甚至伪造政府文件骗取工商登记等一系列的违法行为。
东风煤矿的合法所有人成够生为此事焦头烂额，除了厚厚一沓寄给几十个政府职能部门的检举材料外，他还有深深的隐忧：有关部门查处这个案子一开始劲头儿挺大，现在会不会不了了之？
派出所长实际控制煤矿
孝义市东风煤矿原是一家全民所有制煤矿，2005年，孝义市政府、孝义市企业改革改制领导组对该矿进行改制，东风煤矿改制成由李华文等人持股的民营股份制企业，但未进行产权置换登记审批和采矿变更登记。
2006年3月13日，李华文等人与孝义本地人成够生签订转让合同，将全部股权以2800万元转让给成够生。成够生开始筹款。2006年3月中旬，他以孝义市亨利建筑公司（成够生哥哥成贵生的公司）的名义向霍耀山等5人借款一千多万元，其中向霍耀山借款550万元。
霍耀山，孝义市公安局中阳楼派出所所长。按照成贵生的叙述，霍耀山得到消息后主动要求入股，但办理手续时打的是借款条。
成贵生说，霍耀山等5人被聘为煤矿董事会成员，他自己为董事长（实际投资人），负责煤矿生产、经营、管理和财务支出的审批，霍耀山负责财务初审。但霍耀山先是越权签批煤矿生产经营中的各项支出，继而采取不交财务不入账的方式将九百多万元售煤款据为己有。
东风煤矿核定的开采能力是每年9万吨，孝义市地税局只能开9万吨的税票，然而，东风煤矿不到3个月就出煤9万吨，将来税票怎么开？成贵生说，霍耀山说他可以开假票，我当时就和他吵起来了，我弟弟是法定代表人，将来出了事得我弟弟顶着，我不能干！
然而，霍耀山逐步成为了东风煤矿的真正主人，掌握着成够生的个人印鉴和银行账户。在多次协商不成的情况下，从2006年7月开始，成贵生兄弟退出了东风煤矿。
纪委调查之后
2007年7月至10月间，吕梁市纪委根据相关举报对霍耀山调查并予以“双规”。
成贵生后来派人到山西省工商局调查发现：2007年9月30日，就在霍耀山“双规”期间，东风煤矿已经变更成为孝义鑫辉煤业有限公司，法定代表人也变更为田新民（霍耀山儿女亲家），股东为田新民和郭宝生（霍耀山小舅子）。更让他震惊的是，在办理变更登记手续所需的材料中，竟然有伪造的孝义市政府及多个部门的文件。
公安机关调查表明，霍耀山被解除“双规”后，请王志贤（中阳楼派出所临时工）、杜青卫（孝义市工商局兑镇工商所副所长）吃饭，商量如何摆平成够生举报他入股煤矿之事。随后，在杜青卫、王志贤的操作下，一系列假文件很快伪造出来。变更登记后霍耀山仍实际控制东风煤矿。
在掌握伪造政府公文的相关证据后，成够生立即向有关部门举报。
成贵生说，霍耀山托孝义市公安局副局长梁国玺进行协商。电话中，梁国玺向记者确认曾经调解过霍耀山和成贵生关于煤矿的矛盾。
成贵生说，自己答应给霍耀山补偿后，梁国玺通知成够生准备接矿，可霍耀山却以种种理由一天推一天。
2008年2月4日，东风煤矿被以2800万元的价格转卖给魏小二。得知消息后，成贵生立即委托人接触魏小二，并向他出示了相关手续，魏置之不理。
无奈之下，成贵生与梁国玺商量如何办理此事。成贵生说，梁国玺请求孝义市公安局局长张宏出面劝说霍耀山，但没有结果。
2008年7月，东风煤矿又被以4800万元的价格卖给冯世耀等人。
山西省工商局：“我们没有任何责任”
2008年3月21日，吕梁市公安局经侦支队对王志贤、杜青卫涉嫌伪造公文、印章立案调查。
2008年7月19日，吕梁市检察院批准将两人逮捕。
山西省公安厅刑事科学鉴定书（2008）字第12号认定，检验材料中孝义市政府、孝义市财政局、孝义市社会和劳动保障局的红色印章与样本材料上的红色公章印文不是同一的印章盖印。
而实际上，杜青卫等人伪造的公文并非天衣无缝。那么，山西省工商行政管理局是怎样审核这些漏洞百出的文件的呢？
2008年9月25日，记者来到山西省工商局企业注册监督管理处。企管处处长杜建仁对记者说：“企管处只是对企业报送的材料进行形式审查，看材料是否齐全，只要符合法定形式，就予以受理。我们不可能对材料的真实性作出鉴定，主要是看公章。
杜建仁强调：“按目前的相关规定，省工商局企管处对此事没有任何责任。”
2008年9月16日，山西省工商局下达《关于对山西孝义鑫辉煤业有限公司提交虚假材料取得改制登记的处罚决定》称，“（鑫辉公司）属于提交虚假材料取得公司登记的违法行为，且提交的多份虚假材料均为改制登记的主要材料，违法情节严重”，决定对鑫辉公司罚款50万元，撤销改制登记。
那么，山西省工商局在发现东风煤矿工商登记中存在伪造政府公文、印章犯罪行为后向其他部门“及时通报”了吗？
山西省安全生产监督管理局负责办理安全生产许可证，东风煤矿更名为鑫辉煤业有限公司后，王志贤又持此营业执照办理了煤炭生产许可证和安全生产许可证等证照。
9月25日，在山西省安监局办公室，工作人员查阅到，鑫辉公司拥有的安全生产许可证到2010年才到期。办公室王主任明确告诉记者：“如果省工商局向安监局通报，鑫辉公司的安全生产许可证肯定会吊销。按理说，工商局查处了应该告诉我们，工商营业执照是我们发证的依据。”
“我们也希望通过舆论监督促进问题的处理”
2007年9月3日，吕梁市纪委对群众举报霍耀山入股经营煤矿问题立案调查。
吕梁市纪委调查结论认定霍耀山入股经营煤矿的事实：霍耀山入股570万元。孝义市纪委副书记谢太生说，吕梁市纪委没收霍耀山分红款410万元。但也有消息说，吕梁市纪委收缴霍耀山非法所得一千多万元。
2007年12月，孝义市纪委收到吕梁市纪委对霍耀山违规经商的处罚通知后，至今没有拿出处理结果。
谢太生说，查处期间又有对霍耀山伪造公文印章的新举报，吕梁市公安局正在调查，等公安局有了调查结果后一并处理，但最终还要和吕梁市纪委沟通，这样处理会准确一点。
“现在应该到结案的时候了。”谢太生说：“当事人担心久拖不决，害怕打击报复，这可以理解。为了维护当事人的合法权益，应当早点给一个明确的结论。我们也希望通过新闻媒体的舆论监督促进问题的处理，尽快消除当事人的心理疑虑！”
查处官煤勾结咋这么难
霍耀山现在受到的处理仅仅是“免职”。孝义市公安局的说法是，公安局无权处理科级干部，目前只能是“免职”。等到纪委有了处理结论，才能作出进一步处理。孝义市纪委的说法是，要等到吕梁市纪委有了最终结论，才能对霍耀山作出处理。吕梁市纪委的说法是，山西省公安厅和吕梁市公安局已经立案调查，要等公安部门的最终结论。吕梁市公安局的说法是：该案已经移送市检察院了，据说检察院决定不予起诉。
中央纪委2007年10月12日发布了《安全生产领域违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》。按照《解释》，国家机关和国有企业工作人员的配偶、子女及其配偶违反规定在煤矿等企业投资入股或者在安全生产领域经商办企业的，情节严重者可开除国家机关和国企工作人员党籍。
山西省也加大了对煤焦领域腐败的打击力度。
2007年7月19日，孝义市人民政府下发了《关于2007年市政府系统党风廉政建设和反腐败工作任务分解的意见》，明确提出“针对官煤勾结、以权谋私深层次的腐败问题要一抓到底。”
颇具讽刺意味的是，霍耀山入股经营煤矿是在中央、山西省、吕梁市和孝义市连续下文治理官煤勾结的时候。而他的问题被认定后，也没有受到严肃查处。
再严厉的政策也需要人去执行。而各种人情、利益会让政策的执行大打折扣。
私下里，官员入股似乎很正常；公开场合，没有人愿意“得罪”违法违纪的同僚，这也许是查处官煤勾结难的官场生态。
两级公安部门找不着一个派出所长
9月25日，吕梁市公安局相关人士告诉记者，杜青卫等涉嫌伪造公文一案已经侦查终结，一个月前已经移送吕梁市检察院起诉处。
成贵生的法律顾问张卫东律师认为，霍耀山一案历时两年至今没有处理结果，查清霍耀山涉嫌的犯罪事实是本案能够彻底查清的关键。要想查清这些问题并不困难，比如，霍耀山出资来源，煤矿两次非法流转中签订的合同、购矿款资金流向等，遗憾的是，这些问题至今没有答案。
9月22日至26日，记者赴山西省孝义市、吕梁市采访此案。然而，霍耀山的行踪成了谜团，更让人不可理解的是，孝义市公安局、吕梁市公安局都称“联系不到霍耀山”。
十多天过去了，截至记者发稿时，孝义市公安局和吕梁市公安局仍然没有告知记者霍耀山的消息。
张律师说，据知情人讲，霍耀山为摆平此案，已经花费了1000多万元，其中仅给一人就有200万元。我们真希望这仅仅是传言。霍耀山一案，是典型的警煤勾结、官煤勾结侵夺受害人合法权益的腐败大案。时至今日，当事人的合法权益仍然无法得到维护，煤矿仍在非法流转，国有资产在大量流失，煤矿安全难以得到保障。我们急切希望纪委、公安等部门采取切实行动，维护公正、公平的社会环境。
据《中国青年报》 |
