在绍兴县的最西边，有个镇叫杨汛桥。
　　它以民营经济发达著称，拥有民营企业1300余家。它曾经连续3年蝉联“浙江省第一镇”，其财政收入甚至达到了一个中等县的水平。
　　杨汛桥另一个神奇的地方是，在经济快速发展的同时，它依然以最和谐的姿态为居民打造了一个“生活品质之镇”，让在那里生活和工作的人们拥有一个和谐稳定、有序发展的社会环境。

　　杨汛桥镇·名片   
　　杨汛桥镇地处绍兴县西北部，毗邻杭州市萧山区，区位优势独特，交通十分便捷。镇域面积37.85平方公里，辖12个行政村、9个居委会，总人口8.6万，其中户籍人口3.4万。
　　全镇以民营经济为主导，以建筑建材、纺织印染、经编家纺、五金机械等产业为依托，拥有民营企业1300余家。杨汛桥镇是国家可持续发展实验区、全国小城镇综合改革试点镇、国家发展改革试点小城镇、中国经编家纺名镇、全国环境优美镇和省首批中心镇。
　　2007年，杨汛桥镇实现生产总值51.5亿元，财政收入5.2亿元，工业销售204.8亿元，自营出口2.8亿美元。

　　化解矛盾的“导访制”　
　　2005年，“导访制”在杨汛桥镇诞生。所谓的导访制，是基层组织主动参与到群众信访过程中来，为群众上访作引导、劝导和疏导，甚至作为上访群众代表前往有关部门、机构的“向导”，为他们提供合理解决问题的途径和方案。
　　镇综治工作中心的导访员说，“导访制”是干部站在群众的角度来思考问题，所以在处理日益增多的上访事件时，逐渐得到了群众的理解。这样的彼此理解，就像人们常说的“将心比心”，极有利于矛盾的化解。
　　3年后的今天，“导访制”依然发挥着独特的魅力。在镇综治工作中心工作的陶万裕对此深有体会。2005年前，杨汛桥的信访总量出现过大规模爆发的局面，“导访制”实施第一年，群众来访批次和人数分别下降了49%和70%，之后逐年大比例下降，而且信访秩序明显好转，干群关系也得到明显改善。
　　陶万裕说，在杨汛桥镇，通过“导访制”成功处理的信访或上访案件几乎每天都在发生。今年3月，作为导访员的陶万裕就带着女工楼某的家人，讨回了3万元的补偿款。楼某曾在杨汛桥某工厂上班，后被拖拉机撞死。拖拉机司机逃回了老家。楼某的家人非常愤怒，幸好，陶万裕的导访工作最终让他们心平气和地解决问题。
　　如今，“导访制”已经成为整个绍兴县的经验，并引起了中央维稳办调研组的浓厚兴趣。调研组成员认为，“导访制”是一种行之有效的安民新模式、维稳新机制，在全国具有指导借鉴意义。
　　与此同时，杨汛桥镇党委、政府又在革新信访工作体制、提升信访工作质量上有了新的探索。镇综治工作中心对那些因客观原因无法亲自信访，而其信访事件确实有道理的信访人员实行“信访代理制”。这又是服务群众的一大举措，必然能走进群众的心坎里，有利于成功化解矛盾、促进社会稳定。

　　“平安深化年”有声有色
　　2007年以来，杨汛桥镇广泛开展了以打击黑恶势力、治安防控体系建设、外来人口服务管理、法制宣传、综治进民企（村居）等为主要内容的平安创建工作。2007年，是杨汛桥镇的“平安深化年”。2008年，平安工作依然继续深化。
　　强化对外来人口的服务与管理，是“平安深化年”的重要内容。杨汛桥镇现有外来人口5万余人，大大超过常住人口。如何服务和管理好外来人口，积极探索和建立集服务、管理、教育、维权于一体的长效工作机制，充分发挥外来人口的创业激情，是杨汛桥镇重要的平安课题。
　　目前，杨汛桥有60名外来人口专管员，专门负责全镇外来人员管理服务工作。去年，当地暂住人员登记发证52700人，登记率居绍兴县前列。
　　与所有经济发达的乡镇一样，杨汛桥每天都在迎接着从全国各地赶来的打工者。而镇综治工作中心成为了他们维护权益的“娘家”。陶万裕说，今年1至4月，镇综治工作中心已帮助职工调解劳资纠纷54起、工伤纠纷18起、工伤死亡案件4起，涉及的标的额有280多万元。在原告中，85%以上是外来务工人员。
　　杨汛桥镇平安工作的另一重要内容是对刑事犯罪的严厉打击。特殊的区域位置、外来人口的大量涌入，以及个私经济的发达，让杨汛桥的治安形势也相对复杂。从2007年开始，杨汛桥在全镇范围内开展了打黑除恶专项行动。
　　2007年2月27日凌晨，绰号“黑豹”的何龙均被绍兴县公安局以及杨汛桥派出所的民警抓获。“黑豹”很有名气，以他为首的一伙重庆涪陵籍违法犯罪人员以杨汛桥镇合力村为据点，在合力村周围一带进行敲诈勒索、寻衅滋事、打架斗殴等涉恶违法犯罪活动，严重扰乱了社会秩序、破坏了群众的正常生活。“黑豹”被抓后，13个村居的群众联名写信表示感谢。
　　打黑除恶成为杨汛桥镇平安工作的一大闪光点。这项工作不仅赢得了社会各界的赞同，也大大减少了派出所的接处警工作量。2007年，杨汛桥镇没有出现一起雇凶讨工资、寻衅滋事、收取保护费一类的报警案件。

　　织密“防控网”
　　在平安深化工作中，杨汛桥镇还加强了治安防控网络建设，构建了以科技防控、街面防控和社区防控为重点的多层次、多方位的治安防控网络。
　　在镇党委政府的大力支持下，杨汛桥派出所在全县率先进行社会治安动态监控系统建设，共安装40个监控点，全天24小时实时监控，密切关注路面治安状况。同时，路巡队根据警情安排力量巡逻，并将科技手段与传统方式有机结合，全力遏制发案率。
　　同时，杨汛桥镇的各村居也在积极构建治安防控网络。日前，江桃村投入了25万余元，建立了全省首个村级治安电子监控系统。18个“电子眼”日夜盯着江桃村的每一个入口。
　　“我现在一有空，就在办公室查看监控情况。”村党支部副书记洪惠芬说。她坐在电脑前，用鼠标360度点击监控画面。6月2日下午3点30分，在一家羊毛衫厂门口，一辆三轮车经过。显示屏将三轮车夫的长相和三轮车的车牌显示得一清二楚。
　　洪惠芬表示，花大价钱装村级治安电子监控系统，为的就是震慑违法犯罪人员，给村民和外来创业者一个良好的社会治安环境。现在，18个“电子眼”覆盖江桃村各主要出入路口、路段及重点场所，实行全天候监控，有效弥补了治安巡逻队人防存在的不足之处。另外，系统还实行电脑控制全程自动录像，在村委会设有总监控室，配备专人负责轮流值班。
　　随着打击力度的增加和防控体系的建立，杨汛桥镇治安形势和社会风气进一步好转。2007年，杨汛桥镇的刑事案件较2006年下降16%。因为全镇社会政治稳定、治安秩序良好、人民安居乐业，2007年度杨汛桥镇先后被评为绍兴市“平安乡镇”和浙江省社会治安综合治理工作先进集体。

　　落实科学发展观
　　打造“平安杨汛桥”
　　——访杨汛桥镇党委书记、镇长许志炎

　　“杨汛桥正面临着由‘农村工业化’向‘镇域城市化’发展的‘二次创业’，这离不开一个和谐稳定的社会环境。”许志炎说，全面贯彻落实科学发展观，始终坚持把促进社会发展和解决民生问题摆在突出位置，打造“平安杨汛桥”，是杨汛桥镇党委政府多年来的努力方向。
　　2006年，杨汛桥镇被绍兴县委、县政府列入全县首批新型城镇试点乡镇。次年，杨汛桥镇又被省政府列为中心镇。“一个经济发达、资源节约、环境友好、设施配套、城乡统筹、社会和谐的新型城镇，正等着杨汛桥人去努力建设。”许志炎说，“它不仅仅是经济发展、环境优美的杨汛桥，还应该是社会管理体系健全、社会治安状况良好、居民安居乐业的杨汛桥。”
　　许志炎表示，多年来，杨汛桥镇党委政府在增加居民收入、完善保障体系、加强文化建设、优化居住环境等民生工程上作出了很多努力。这样的民生工程在化解社会矛盾、保障经济社会又好又快发展，起到了至关重要的作用。如在加强公共文化建设上，2007年以来，镇党委政府通过发挥公共文化设施功能，开展了一系列文化活动，培养了一批文艺人才，打响了特色文化品牌，为新型城镇建设提供了精神动力。
　　杨汛桥镇同时还开展了“平安深化年”建设，将“平安”植入城镇的每一个角落。许志炎说，随着平安创建活动的深入，杨汛桥的社会管理能力得到加强。去年，全镇共受理各种矛盾纠纷案件244起，均得到有效化解，赔偿款总计达到419万元，保障了群众的合法权益。
　　杨汛桥在依法打击各类违法犯罪行为的同时，构建了以科技防控、街面防控和社区防控为重点的多层次、全方位的治安防控网络，为百姓安居乐业创造了良好有序的社会治安环境。
　　“永不平庸的杨汛桥人在平安创建中创造了很多好的做法，维护了社会和谐稳定。然而，我们也很清醒地看到，由于经济发展快、贫富差距大,加上区位特殊，杨汛桥镇的社会矛盾相对较多、社会治安形势相对复杂。对此，我们始终保持着强烈的忧患意识和责任感。”许志炎表示，今后，杨汛桥将以“社会和谐化”为总体目标，以创建“平安杨汛桥”为工作主题，着重在夯实基层基础、化解矛盾纠纷、打击违法犯罪等与老百姓安全感息息相关的“民安”工程上下功夫。同时，杨汛桥将继续注重“以人为本”，不断增加居民收入、不断提高居民素质、不断深化社会保障体系建设，为所有在杨汛桥生活和创业的人打造一个和谐稳定的社会环境。