经济发达的绍兴县钱清镇，这些年来治安形势日益复杂：劳动密集型企业的快速发展，使得外来人口大大超过了常住人口；新型城镇建设步伐的加大，令拆迁、环境污染等引起的矛盾纠纷日益增多；比邻萧山和柯桥的特殊地理位置，让违法犯罪分子很容易“光顾”这里。
　　尽管如此，钱清镇去年的平安创建工作还是交出了一份令人满意的答卷，并创造了“两多两少”的钱清现象：镇里自行消化的群体性事件多了，大部分纠纷都能在镇一级得到成功调处；登记的外来人口数多了，去年的登记数比前年多出了2倍以上；刑事案件发案数少了，去年比前年下降13.6%，其中“两抢”案件下降25%；安全生产事故死亡人数也少了。
　　近日，记者来到钱清镇，探寻这个经济快速增长的乡镇创造平安奇迹的奥秘。

　　钱清·名片
　　钱清镇位于绍兴县西部，东接柯桥中国轻纺城，西邻杭州市萧山区。钱清历史悠久，是个经济强镇，常住人口5.9万，登记外来人口7.06万。
　　去年，钱清镇实现了经济发展保持高位快速增长的目标，全年实现地区生产总值65.4亿元，财政收入6.73亿元，工业销售突破300亿元，农民人均收入达13318元。

　　“两多两少”：钱清现象有“法宝”

　　“全员维稳”工作机制
　　钱清镇的居民一旦碰到了自己难以解决的麻烦事，可以去钱清镇综治工作中心寻求帮助。按照钱清镇的有关规定，信访案件经综治工作中心“一把手”签字后，转交给钱清镇的相关部门负责处理。该负责部门必须在7天内处理完毕，并将结果反馈给综治工作中心。
　　据悉，为了切实维护钱清镇的平安稳定，钱清镇党委、政府相继出台了关于镇机关干部、企业、村居“全员维稳”的工作机制。
　　这些制度明确了不稳定事件的分类、领导小组职责、主要职责分工、事件处置程序、责任追究等各方面的内容。一旦出现了处置不力的情况，镇干部、村干部在年度岗位目标考核上要被扣分，企业也要受到一定的处罚，比如取消该企业参加镇举办的“工业奥林匹克”比赛的资格等。
　　“这样一来，维护稳定不再仅仅是综治工作中心成员的事情，而变成了钱清镇每一个机关干部、村干部以及企业领导的共同责任。”钱清镇综治工作中心的负责人告诉记者。

　　“细胞”平安阵地
　　浙江金婵家纺服饰有限公司是钱清镇的一家大型企业，因为“综治进民企”，这家公司有着一个和谐稳定的发展环境。
　　每个月，金婵公司车间主任以上人员都要参加企业的治安工作例会，研究治安形势，落实防控工作。针对外来职工多、矛盾纠纷时有发生的现状，企业把威望高、协调能力强的人员吸纳到调解队伍中，并建立和完善了调处制度。近两年来，企业调委会成功调处了职工诉求14件，没有一名职工到镇里上访。
　　“企业，就是社会平安稳定的一个细胞。”钱清镇综治工作中心的负责人介绍说，钱清镇一直着力于村居、企业、学校、医院、市场等“细胞”的平安阵地建设，力争从源头上抓好维护稳定工作。
　　在加强村（居）维稳建设上，为充分发挥村居干部的领导和骨干作用，钱清镇将社会稳定工作纳入村干部目标岗位责任制考核，使之成为村干部年底福利待遇的影响因素之一，并规定因渎职、失职等个人原因造成社会不稳定的，免去村支部书记和建议罢免村委主任职务。

　　“三三”维稳模式
　　“三三”维稳模式，也是钱清镇打造平安的“法宝”之一。
　　钱清镇综治工作中心的负责人告诉记者，所谓“三三”维稳模式，就是夯实三块阵地，明确不稳定事件三级机制以及在预防和化解矛盾纠纷上，积极推进“三化”管理等。
　　具体来说，钱清镇将不稳定事件进行了具体量化，分为一般不稳定事件、重大不稳定事件和特大不稳定事件三个级别；在分级的基础上，分别确定三级的处理机制；同时，在预防和化解矛盾纠纷上，钱清镇实行了“信息化、专业化和法治化”管理。比如，镇里的维稳工作人员必须定期学习法律知识，提高导访、依法处理各类矛盾纠纷的能力。
　　绍兴县委维护稳定工作领导小组认为，钱清镇的“三三”维稳模式使得该镇筑牢了基层维稳的第一道防线，实现了该镇经济发展和社会稳定的“双赢”。　

　　“一站式”服务：外来人员有“娘家”

　　“老板把我们的煤气瓶扣了，我们想拿回来。”近日，记者在钱清镇综治工作中心见到了6名前来讨说法的外来务工人员。他们看起来十分激动，在当地一家企业里干了不到2天，他们就与车间主任发生了争执。
　　镇综治工作中心的工作人员热情地接待了他们。一番交谈后，6个人心平气和地离开。
　　这样的事情在镇综治工作中心每天都在发生。记者获悉，去年镇综治工作中心共受理各类矛盾纠纷862起，人民调解案件212起。在人民调解案件中，有164起涉及外来务工人员，占到了77.3%。镇综治工作中心真正成为了外来务工人员的“娘家”。

　　劳资纠纷有地方调解
　　就在6名外来务工人员气呼呼地赶来时，四川人严少富的家属高高兴兴地离开了镇综治工作中心。
　　2007年10月17日，严少富在做木工时从4米高的地方摔下来，身受重伤，在医院躺了5个多月。雇用严少富的是包工头周某，而周某是钱清一家建筑企业的员工。复杂的劳资关系，让严少富不知如何讨要自己的赔偿款。最后，三方都一致同意到镇综治工作中心调解委员会解决纠纷。3月18日上午，双方签署了调解协议。根据协议，严少富将获得20.8万元的赔偿。而且，按照规定，这笔钱要“即时履行”。
　　越来越多的外来务工人员像严少富一样选择利用调委会来解决劳资纠纷。去年，在镇综治工作中心调委会成功调解的各种劳资纠纷中，最小的是一起仅304元的工资拖欠纠纷。
   
　　生活困难有地方求助
　　不仅仅是调解劳资纠纷，钱清镇综治工作中心同时还是外来务工人员有困难就能够求助的地方。在钱清镇外来务工人员当中，传颂着调解员为一名因跳楼而被丈夫抛弃的女工找回亲人的故事。
　　去年2月，钱清镇某厂的外来女工肖某因感情问题跳楼自杀，结果身受重伤，而其丈夫张某却在肖某出事后的第二天，抛下肖某离开了。
　　接到求助后，镇综治工作中心的调解员没有推辞，并决定到张某的老家丽水去寻找张某。凭着一张地图，走过险峻的盘山公路，调解员最终在遂昌的一个小山村里找到了抱着孩子的张某。调解员晓之以理、动之以情的劝说打动了张某。他当场认了错，并把肖某从绍兴接回了遂昌。
   
　　全方位服务外来务工人员
　　钱清镇的外来务工人员能享受到“纠纷有人调解，困难有人维权”的服务，得益于当地党委政府在做好外来务工人员服务上用足了心思。
　　在钱清镇前梅村，记者见到了绍兴县迄今为止最大的外来务工人员公寓。公寓宽敞明亮，设施完备。2名工作人员告诉记者，这里大多是当地企业租下后，免费提供给外来职工居住的。
　　另外，钱清镇的外来员工专管员实行“错时工作制”，即专管员的作息时间与企业职工的作息时间错开，以此增加专管员与外来务工人员的交流。
　　专管员还在所在村的外来人员居住较集中区域张贴通告，详细公布自己的姓名和联系方式。这样，外来务工人员如果需要办理暂住证等服务，打个电话就能享受到 “一站式”的上门服务。

　　编外警察：织密平安天网
　　3月23日，2名小偷在萧山作案后，深夜回到他们在钱清镇的出租房里。可他们进屋没多久，民警就上门了。识破小偷的是钱清镇派出所组建的便衣巡逻队的队员。
　　据介绍，为了构建治安防控体系，钱清镇近年来实施了三大工程：为解决各村主要道路照明的“亮化工程”；在全镇治安复杂地区安装60个“电子眼”的“监视工程”；加强巡逻、打击力度的“驱赶工程”。
　　其中，组建基础巡防队伍便是“驱赶工程”的重要内容。钱清镇派出所教导员郭建华告诉记者，镇里目前共有5支基层巡防队伍，分别是社区保安服务队、侦防队、护村队、内保队以及去年上半年成立的便衣巡逻队。这些队伍共有近200名队员，他们日夜巡逻在大街村道，守护着钱清的平安。
　　石祥林是前梅村护村队的队长。他和同伴每天开着一辆小面包车巡逻。车子是由镇里和村里共同出资买的，这样的车在钱清镇共有15辆，车身很小，十分适合在山村小道上巡逻。
　　说起自己的巡逻经历，石祥林总是滔滔不绝，“光我们村里就抓到过许多嫌疑人，有偷变压器的，也有抢劫的。不过，以前隔两三天就能抓到一个，现在渐渐少了。因为他们怕了，知道我们这里天天有人在巡逻。”
　　与石祥林他们这样开着治安车巡逻相比，钱清镇有5名巡逻队员的巡逻方式显得十分神秘，他们被称为便衣巡逻队。便衣队的队员看起来与普通人没什么区别，他们的工作就是逛街，一旦发现可疑人员，他们会及时通知民警和其他队员实施抓捕。
　　几乎每一名巡逻队员的积极性都很高，除了职业的荣誉感外，钱清镇政府给予的治安奖励也起到了积极的作用。按照钱清镇的规定，巡逻队员包括普通市民每抓到一名够上刑拘的嫌疑人，就能获得300元的治安奖励。
　　郭建华介绍说，因为大力建设基层巡防队伍，钱清镇的治安形势越来越好。今年一季度钱清镇共发生刑事案件152起，去年一季度则是213起。“两抢”案件一季度发生了3起，比去年一季度下降了80%。