5年前，宁波市曾吸引了全国的目光：该市海曙区成为了全国首个社区居委会全部直选的城区；5年后，宁波再次让人惊叹，她成为了全国首个城市社区全部实现直选的城市。
　　为什么之前在很多城市都曾试点过的社区直选最终只有在宁波实现了在城市社区全部铺开呢？如果要寻找答案，请和我们一起走近她。

　　澄浪：一个试点的变迁
　　“3月23日傍晚6点45分，澄浪社区的居委会三楼会议室里灯火通明。胸戴红牌、表情神气的八十多位居民代表要在那晚完成居委会直选这件大事的一个重要步骤：从3名主任候选人中预选出2人，从4名副主任候选人中选出3人，候选委员的11人中有2人要被淘汰。”
　　这是本报2003年刊载的报道《陈争鸣和童朝林的竞选故事》中的一段。文章讲述的是国内首个直选社区居委会主任诞生的情况。
　　现为宁波海曙区南门街道澄浪社区居委会党支书兼主任的徐剑英还清晰记得5年前那次直选的每一个细节。当时作为澄浪社区居委会办公室主任的她不仅是这个试点的见证人，也是直选活动的具体操办者。
　　时间过去3年，2006年，澄浪社区的第二次直选再次登场。
　　“2006年那次直选和2003年的心态完全不一样了。”作为“过来人”，徐剑英能深刻感受到其中的变化。
　　2003年，忙着宣传直选理念，发动居民投票，徐剑英既激动又紧张，怕这个“新鲜”的做法没人了解没人来报名参加。
　　“我记得直选那天我们一共敲了四遍锣鼓，从上午8点半开始，每隔几个小时就敲，希望多多引起居民的注意，提醒他们来及时投票。”直选很成功，统计结果表明，投票率达到89.63％。
　　2006年，“直选”的概念早已深入人心，活动不用大张旗鼓地宣传，倒是候选人越来越注重怎样宣传自己的服务理念，怎样让选民们更深刻地认识自己。
　　另一方面，已经在澄浪社区居委会工作多年的许剑英再次参与了这次直选，不过这次她的角色变了：她要竞选社区主任这个岗位。
　　“我年纪比较轻，希望在座的老师在今后的工作中能多多支持我。”在第一步与选民代表见面的时候，徐剑英开门见山地亮出自己的特点。“认认真真做事，清清白白做人”是她的竞选词。最终，她得到了97％的高支持率。
　　新一届直选出来的居委会“班子”，至今继续在为澄浪社区的居民们挥洒热情和心血。
　　而阻不断的还有上一届的“旧情”。
　　从2003年开始，陆续有几位居委会委员的住宅搬迁。在2006年新一届选举期间，这些口碑很好的老委员主动放弃了选举，因为他们认为“在其位谋其职”，怕自己不再住在这个社区就无法很好地为社区居民服务。徐剑英说，哪怕现在有需要他们伸出援手的时候，只要一个电话，这些老委员仍然会非常热情地赶来帮忙，这让他们都很感动。

　　直选：全市总动员的大事
　　宁波江东区明楼街道明北社区是一个有十多年历史的老社区，各项基础设施已比较陈旧，居民的生活水平也普遍不高。去年底，社区居委会主任史碧霞述职时，其中一项内容就是当年为社区办的五件实事，包括争取到准物业管理试点、协助业委会改聘请物业公司、做好小区的亮化工作、对小区绿化进行改造和进一步落实数字化、智能化的安保监控系统等。
　　2004年，年仅32岁的史碧霞通过竞选当上了明北社区居委会主任。在去年的新一届选举中她连任了明北社区居委会主任，这让她既感动又欣慰。“这至少说明我3年来的工作得到了大多数居民的肯定。”
　　3年后的新一届选举期间，居民只要一有机会就会向她提出问题，而且提出的许多问题非常具体，比如怎么搞好小区治安等。结果，史碧霞再次赢得了超过90％的选民支持，而她的工作成绩也没有让选民失望。
　　据了解，宁波市第七届社区居委会换届选举工作从去年3月初启动，到9月底基本结束，当地给出的结论是“取得了圆满成功”。本次社区居委会换届选举全面推行直选方式，让宁波成为了全国首个全面落实城市社区直选的城市。
　　据悉，为确保社区直选平稳、有序、公正进行，各个选区都从规范选举程序入手，从建立选举工作机构、推选社区选举委员会、确认选民资格、选择选举方式，到确定正式候选人和投票选举等环节，都严格遵照有关法律法规，做到法定环节不减少，规范操作不变通。
　　而在实行试点最早的海曙区等地，还依法制定了《社区居委会直接选举工作规程》，对直选的每个步骤、每个环节，都进行了具体的、可操作的规定。
　　据统计，在宁波全市的439个社区中，应换届社区394个，已换届社区370个，其中235个城市社区全部实现了直接选举。本次直选的235个社区，平均参选率为92.6%，充分反映出群众对参与社区居委会选举和行使民主权利的高度认同。
　　本次换届选举中，全市共登记选民732505名，选出社区居委会成员2266名，其中主任、副主任658名，委员1608名，新当选的社区居委会成员887名。

　　选聘分离：宁波为何再次成为“首个”
　　社区居委会直接选举是目前社区发展中的一大景观。中国城市社区居委会的直接选举是1998年从山东青岛市开始的，当时有两个“居民委员会”进行了直接选举。1999年上海又进行了几个比较成功的试点。之后在2002年广西有近50%左右的社区进行了直接选举。2002年最受媒体关注的是北京市东城区九道湾社区居委会直选。
　　那么，为什么只有宁波完成了城市社区全部实现直选呢？
　　“以前社区选举是选聘合一，即选上的必须要工作，这样有工作的人就没有机会参选，要推行直选就必须建立直选的体制条件或制度条件，这个条件就是选聘分离。”宁波民政局副局长许义平说。5年前，海曙区成为全国首个社区居委会全部直选的城区，正是在时任海曙区分管副区长的他的大力推动下实现的。
　　什么是选聘分离？简单地说，是指义务的自治组织（居委会）与付酬的专业社工相结合的选聘分离制。居委会委员是“义工”，不拿工资，负责社区大事的讨论、决策，并对居委会进行监督；拿工资的职业社工则负责完成社区的日常事务包括政府指定的事务。社区成员大会是社区权力机构，而社区党组织是社区的政治核心。委员代议制、职业社工制和居委会成为治理社区的三驾马车。
　　“每一个社区成员对于社区当家人的选择，每一个社区成员都有权利成为社区当家人，这两个权利的运用，打开了城市基层民主政治的空间，一定程度上保证了居民群众政治利益的实现。”
　　澄浪社区的居委会经过多次奔走，终于解决了辖区内设立公共车站的问题，方便了居民乘车；另外，在社区居委会的牵头和发动下，200多户居民捐款6000多元，自己设计造型，自己联系工匠，建成了融景观性和实用性于一体、极富文化特色的全竹制候车凉亭。“这座凉亭，就像是一个符号，一种象征，让我们看到了直选后社区居委会的活力所在。”
　　在联南社区，以前一直有大排档一条街，污水横流，深夜还喧闹不止。附近居民反映强烈，但迟迟没有解决。这个问题在一次居委会委员们的例会中再度被提起。委员们经过商量，决定以居委会的名义，邀请店主、居民、物业公司、工商、城管、卫生等相关人员或单位来联合听证。不久，受邀单位与个人均来参加会议，并协助店主们重新设计了烟囱。店主也开始按规定整改，一个月后，干净而守规矩的大排档诞生了，一个老大难问题被社区居委会解决了。
　　为了加强社区居委会委员与居民的联系，更好地发挥委员的作用，汪弄社区推出居委会委员接待日制度，在社区服务大厅划出一间房子，作为接待室，将接待人的姓名、职务、接待内容都挂牌公示，在每月第一个星期一上午8点到11点，接待社区居民。第一个接待日，就接待了来访居民共7批13人。对居民反映的问题，社区居委会通过不同途径，一一加以解决，来访居民普遍对社区居委会的做法表示满意。
　　“居委会领导的社会面扩大了，工作的难度也会相应提高。”许义平说，下一步的工作计划是进一步加强民主管理制度建设，规范社区自治工作；进一步加强工作者队伍建设，努力提高社区治理水平；进一步提升社区建设理念，开拓创新，全面推进现代化和谐社区建设。