2008年1月24日,星期四(GSM+8 北京时间)
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雄师亮剑展精兵风采
本报记者 朱兰英

  嘉兴警察的名气在同行及嘉兴老百姓的心里是响当当的。自2004年省公安厅开始对市级公安机关开展综合考评以来,嘉兴警方连续三年获得第一名,群众对当地社会治安的认可度达97%。

  每个警察都要明白:什么是最大政绩?
  一只高压锅丢了也全力侦破
  “带好队伍,首先要用科学理念来引领队伍。”嘉兴市委常委、公安局局长王惠敏说。王惠敏要让每一个嘉兴民警牢记的理念就是——多侦破一起案件、多化解一件矛盾、多消除一个隐患和少发生一起案件、少伤亡一个人、少造成一点损失是公安机关的最大政绩。
  多侦破一起案件对嘉兴公安机关来说,不仅仅指大案要案。如果你问嘉兴的民警:居民家中自行车失窃,农户饲养的鸡鸭丢了,这样的案件值不值得全力侦破?他们的回答一定是肯定的。在他们看来,尽管警力紧张,但涉及群众利益的事,再小的案子也不能简单处置,因为“小案”同样蕴含民生大课题。
  今年年初,嘉兴市公安局提出了“破小案”工作理念,为此还改革了考核办法。嘉兴南湖区东进村王张华家的煤气瓶、高压锅等物品失窃,接警的七星派出所出动全所民警开展排查,当晚将违法犯罪嫌疑人抓获,并将失窃物品送到了王家。据统计,去年1至9月,嘉兴公安机关共破获“小案”1.1万多起,同比上升11.85%。
  如果说破大案是增加了群众对警方的信任,而破小案却让嘉兴的警察真正走进了群众的心坎里。

  用制度来提高民警队伍的向心力
  违纪率始终低于全省平均水平
  有了工作理念,又如何将理念落实到公安工作的各个环节呢?嘉兴警方的做法是完善各种把关制度,把制度建设作为队伍建设一个重要环节来抓。
  比如对民警的监督,嘉兴公安机关建立了纪委、政工、监察、法制等内部监督部门的联席会议制度,对外则实行特邀监督员制度和中层干部与人大代表、政协委员结对联系制度,以全方位的监督来预防和减少民警违法违纪行为。近年来,民警违纪率逐年下降并始终低于全省平均水平。
  制度建设没有约束民警的活力,反而提高了民警队伍的向心力。在“全国、全省模范公安局”嘉善县公安局,几乎每一个民警都知道“100—1=0”的道理,知道每个人的哪怕一丁点疏漏都有可能将荣誉毁于一旦。该局还每年举办“警察生日”的活动。约定一个日子,让从警1年、10年、20年、30年以及年内退休的老中青民警一起过一个“警察的生日”,以此来提高民警的职业荣誉感,增强队伍的凝聚力和向心力。

  用规范化执法提高民警的执行力
  8年无行政复议败诉案件
  “我们主动适应社会主义法治建设的要求,以牢固树立民警的社会主义法治理念为核心,不断推进公安执法规范化建设。”嘉兴市委常委、公安局局长王惠敏说。
  嘉兴曾首创了行政诉讼公安局长出庭应诉制度。2004年3月5日,嘉兴市秀洲区人民法院公开审理一起“民告官”案件。劳教人员曹某不服对其劳动教养一年六个月的劳教决定,向秀洲区人民法院提起行政诉讼,当时嘉兴市秀城区公安分局局长出庭应诉,此举在全省乃至全国开了先河。此后行政诉讼公安局长出庭应诉制,被省公安厅和公安部推广。
  除了行政诉讼公安局长出庭制,嘉兴市公安局还在全市全面推行行政复议公开举证质证和劳动教养案件公开审批制度,建立民警执法档案,在基层所队设立法制初审室。另外,嘉兴警方还通过推行网上办案,实现对刑事、行政案件各个办案环节的全程网络运行和全程实时监督,切实解决少数民警“重实体、轻程序”的执法顽疾。
  通过规范执法,嘉兴市公安机关各项执法办案指标一直名列全省前茅,连续8年行政复议无撤变情况、无败诉案件。与此同时,嘉兴公安机关的战斗力也越来越强。去年,嘉兴市入室盗窃案件发案数同比下降4.94%,“两抢”案件发案数同比下降11.3%。