当村干部决策不民主、村务不公开、财务不规范，原有监督组织监督乏力时，由谁来实施监督？
　　当非党员村干部违法违规但不够刑事立案标准，纪检监察机关又无法监管时，由谁来组织查处？
　　当村干部与村民由于缺少沟通而造成误会、干群关系紧张时，又由谁来组织协调？
　　村民自治实施20多年来，这些问题都是困扰农村基层民主建设的难题，各地对村级民主监督制度的探索也从未停止过。而在我省天台县，一种名为“村级廉情监督站”（2007年12月正式更名为“村民监督委员会”）的制度正在对解决这些难题发挥着越来越积极的作用。
　　“这是实践中对基层民主制度的丰富和发展，是一个合理、科学的监督机制，可能更加伟大的监督活动就从这儿开始走出来。那么我想，这在全国都具有重要意义！”北京大学政府管理学院党委书记李成言教授说。

　　两个样本

　　下峧村：“快要倒闭的工厂”起死回生
　　“这里是天台人民广播电台……”
　　冬日，暖阳。刚到三合镇下峧村的文化广场上，就听见广播里传来流行音乐，不少老人乐呵呵地晒着太阳边听广播边唠嗑儿。
　　下峧村是村级廉情监督站最早的3个试点村之一。
　　开始试点前，说起村里的情况，乡镇干部摇头，村民叹气——村里各种矛盾积攒了十几年，村干部说想干点事，没人支持，有人捣乱；村民说对村干部没信任感。“以前村里搞改厕，拆一口露天粪坑，群众都不配合。”现任村委会主任周兆江说。
　　听说自己的村子被选为设立村级廉情监督站的第一个试点，村支书周永贵真是热烈欢迎啊：“再不建立起群众对村干部的信任感，这村就像是快要倒闭的工厂。我们太愿意建这个试点了！”
　　一开始，村两委推荐了3名候选人。可村民们不答应，认为这是自己的权利，坚决要求像选村两委一样，由村民代表会议直接推选。
　　于是，一切推倒重来。村民代表会议热热闹闹地选出了4名候选人，又在此基础上进行第二轮选举。结果，一位原村支书和两位退休老干部当选了。
　　村干部的务工补助费，原先定的是每人每天40元。廉情监督站建立后，有的村民找到监督站站长奚基忠，说这个补助标准定得高了。于是，奚基忠和另两位监督员进行了一番调查，再根据当地生活水平估算出了一个新标准——25元，并在村两委会上讨论通过。
　　有些村民反映，有的村干部存在公款乱开支情况。监督站建立后，村里定下的新规矩是，除必要的接待，一律不得“公款消费”。
　　“监督站成立之后，村里的财务管理更加有序，村两委要搞建设，就必须接受监督，干群关系也更加协调，开展新农村建设也更加顺利了。”奚基忠笑着说。
　　这种改变，让这家“快要倒闭的工厂”开始展现百废俱兴的新局面。
　　建立廉情监督站以来，全村共投入250多万元资金搞建设，办成了十来件大事——中心街实施了路面硬化、全村安装了59盏路灯、小流域治理1300多米、原先杂草丛生的地方建了文化广场、铺设了3800米地下管道、建了4个公共厕所、安装了5只广播喇叭……说起这些实事，周永贵满脸自豪：“这在以前是不可想象的。今后，我们还会办更多的实事。”

　　桐柏岭脚村：“唱反调”的为村干部还了清白
　　而在同为试点的赤城街道桐柏岭脚村，村干部却曾经对廉情监督站的设立非常抵触。
　　国家重点工程桐柏抽水蓄能电站建在此地，带动了当地经济的快速发展，可不少村民却总怀疑村干部从中捞了什么好处，到处告状。“已经有矛盾存在了，还要再对村干部施行廉情监督，我们就更加折腾不起了呀。当时，我们真的有了辞职不干的念头。”回想起当时的情形，村支书王钦淡的表情还有点紧张。
　　“去年5月20日下午2点是村里建立廉情监督站的时间，可那天中午12点，我们村两委干部还在街道党工委诉苦。”王钦淡说，村干部觉得街道党工委不够信任和支持他们的工作。“身正不怕影子斜！”党工委的领导送给他们这样一句话。
　　监督站的牌子如期挂起，3位监督员正是原先跟村干部对着干的“带头人”。但这之后的情况，却出乎村干部的意料。
　　监督站成立后的第一件事就是查账，调查信号基站的事。2000年，通信部门在村里建了个信号基站，账目中没有这笔土地补偿款的收入，村民说村干部把这钱私分了。冲着这事，监督员开始了奔波。他们先后去了通信部门和移民办等几个地方，最终查实了一个情况：这笔钱已通过别的途径拨到村里，村干部不存在贪污的问题——这和之前村干部的解释正好吻合，但以前没有村民愿意相信，现在经监督员一解释，村民全信了。
　　“他们查了账，还了我们清白。”王钦淡说。
　　第二件事，是关于安装自来水的。
　　过去村民一直是喝山泉的。去年，村干部说这水对健康有影响，动员大家装自来水。但不少村民觉得里面有“猫腻”——“喝了那么多年了，也没什么事！”
　　监督员又出动了。
　　“除了到相关部门了解情况外，我们还专门取了山泉的水样到县卫生防疫站检验，结果和村干部说的一样：氟含量比较高。想想也是，村里不少人牙齿黄就是这个道理。”监督员陈圣文说。
　　于是，监督站提出一个解决办法：平时喝的用自来水，其他日常生活用山泉水，同时耐心地向村民解释装自来水的好处。现在90％的村民家都装了自来水。
　　“这是我们之前没有想到的：多了一种监督，工作反而好做了！”王钦淡咧开嘴笑了。

　　一套机制

　　科学机制照亮基层民主监督

　　天台县在农村民主监督方面卓有成效的探索，受到高层的高度关注。省委书记赵洪祝，省委常委、省纪委书记王华元分别对此作了重要批示，要求认真总结。

　　 “权力制衡”用到了村级监督上
　　据统计，天台县的非党员村主任占80％以上，对他们的监督一直是个难点，其中存在的许多问题，在一定程度上影响了农村基层党风廉政建设和社会主义新农村建设进程——这其实是几乎每个县市都无法回避的难题。
　　从2005年5月开始，就如何加强对村干部尤其是非党员村干部的有效监督，天台县委、县政府高度重视，成立了由县纪委牵头，组织、民政、农业等多个部门参加的调研组，深入农村开展调查研究，按照“权力制衡”的思路，在包括下峧村在内的3个不同类型的村开展试点工作。
　　据了解，村级廉情监督站一般由3到7名监督员组成，其中至少要有1名共产党员。监督员从思想政治素质好、热心党风廉政建设工作、有一定政策水平及较丰富的农村工作经验、威望较高的本村村民或长期居住在本村的其他人员中（村两委干部、配偶及其直系血亲和姻亲除外），由村民会议或村民代表会议选举产生。其主要职责是对村务及村干部公、勤、廉等进行多渠道、全方位的监督。
　　天台县委书记徐鸣华指出，要使村级廉情监督站成为反映老百姓呼声、畅通民意的渠道，成为全面监督村两委的组织，成为反腐败的一个重要环节。
　　县委副书记、纪委书记张宇说：“我们就是想通过建立这么一个组织，努力实现‘村官用钱村民批，村官决策村民审、村官办事村民评’这么一个目标，并以此破解农村干部监督管理的老大难问题，从而有力地推进基层民主政治建设。”

　　联席会议保障监督落到实处
　　村级廉情监督站真正能发挥作用，还依赖其强大的“后盾”，县、乡、村三级联动。
　　监督站要求村两委进行办理和答复的合理建议，如出现弄虚作假、拒不办理答复等情况，可通过直通热线向乡镇（街道）纪委反映。乡镇（街道）纪委在15天内，应会同有关部门及时介入，督促村级组织限时办理或进行诫勉、查处。
　　同时，建立由纪检监察、组织、公安、检察、法院、农业、民政、审计等部门组成的县农村案件查办联席会议制度，对廉情监督站反映的村干部违法违纪问题，在10天内召开联席会议，确定责任单位调查处理，使监督不会失之于软、失之于宽。
　　有一组数字很能说明问题：到去年10月底，天台已建立了427个村级廉情监督站；2006年至2007年10月，建立廉情监督站的行政村村干部违法违纪案件同比下降了75%。

　　廉情监督员也要接受监督
　　2007年12月5日下午，下峧村的会议室内挤满了村民。与往年不同的是，当天的村干部述职述廉测评会后，还要进行廉情监督员述职测评会。
　　 “以前我也上访过，当选后，经过了培训，我知道了自己的权力范围、责任和义务。要在党的领导下参与监督，并不能简单地理解为跟村干部对着干。”桐柏村监督员陈圣文说，现在村里的大小事务都有全程监督，村民放心了，干部的气也顺了，他们这些监督员都成了大忙人。
　　“村民信任我们才选我们的，如果我们不负责任，村民随时可以把我们换掉。”
　　据了解，村级廉情监督员有明确的工作守则、工作纪律，还有年度测评、即时测评的方式对其进行监管。年终召开村民代表会议，对监督员进行信任度投票，信任度低于50%的，取消其资格。另外，当监督员违法违纪被查处、本村三分之一以上村民代表联名或五分之一以上有选举权的村民联名要求取消监督员资格时，就会即时召开村民代表会议，对监督员进行信任度投票。

　　民主监督引来了“财运”
　　村级民主监督机制健全了，还带了一个可喜的现象。
　　洪畴镇半山王村集体经济薄弱，部分在外经商的村民想出钱帮村里搞建设，但又怕村干部把钱用在不合理的地方。廉情监督员得知后，便与村两委一起制定了《捐资款使用报告制度》，做到使用前征求意见、使用中报告开支情况、使用后专项审计。廉情监督站的全程参与监督，使投资者放心、村民安心，10多位老板向该村捐资近100万元。
　　据统计，去年1到10月，天台县已建立廉情监督站的村，共接受新农村建设捐助资金达7245万元，其中，在外经商务工人员回乡捐资者近万人，捐资款达5000多万元。