“真是没想到，公众积极性这么高！”12月10日，在河北省政府法制办行政法规处，主任科员孙广颖边整理信件边发感慨。近40天来，孙广颖与经济法规处的王小亮一道，收集整理来自各地的360多份立法项目建议，忙得“脚后跟打后脑勺”，好几个双休日都搭进去了……
　　“关注民生，以人为本，科学发展，首先体现在立法上。”谈起首次公开征集立法项目建议的初衷，河北省政府法制办主任张国钧说。
　　城管执法不能简单粗暴，小区养狗有什么规范，取暖收费怎样合适，我该怎么应对家庭暴力……政府制定什么规章，普通百姓也可以表达主张。10月30日，河北省政府法制办首次向社会公开征集2008年政府立法项目建议。任何公民只要认为某些方面急需立法，或者某些地方性法规已经不再适应形势发展需要修改，都可以提出建议。
　　40天来，河北省法制办征集到360多份立法项目建议，涉及劳动者权益保护、社会管理、廉政建设、困难群众救助等诸多方面，与民生相关的建议占了大头。提出建议者覆盖社会各个阶层，包括专家学者、政府公务员，有普通市民，在校大学生和普通农民。
　　在360份来信中，最为引人注目的是农民的建议：石家庄桥东区一农民在一封十几页的信里写道，一些地方农村宅基地管理混乱，滥批乱占土地、无证建房、私自转让和买卖宅基地等现象普遍存在，他提出“规范农村宅基地管理”的立法项目建议。
　　邢台市一位市民在来信中说，在立法过程中，增强老百姓的“话语权”，所立之法才能更好地体现老百姓的意志、最大限度地符合老百姓的利益。
　　河北省法制办副主任石玉林说，这一举措很大程度上是为了冲破过去“部门立法”模式，避免法律法规成为某个部门、行业的一己之私，有效提高立法的公正性和“普惠性”。
　　“社会需要哪些立法，人民群众最有发言权。”河北省社科院法学所所长王艳宁指出，要使政府立法项目切实解决经济社会发展的突出问题，就必须增强决策透明度和公众参与度，使立法者倾听到社会不同利益群体的声音和诉求，使立法具备广泛的民主性、公正性和公益代表性。
　　河北省政府研究室副主任朱现军说，过去讲“有法比没有法好”，现在上升到追求立法品质，关注立法质量。从“部门立法”到“开门立法”，使群众成为政府立法的主体参与人，有利于提高法律法规的客观公正性，强化法律法规的执行力。
　　然而，公众却难以消除“说了白说”的担心，变“部门立法”为“开门立法”就能制定好法、良法？
　　北京大学法学院副教授陈端洪认为，必须改变立法机构对公众意见建议“重征集、轻处理”的状况。“要认真对待公民建议的‘影响力’。政府既然公开征集建议，就得耐心倾听，真诚回应，建立良好的意见处理反馈机制，这是‘开门立法’取得成效的保障。否则，效果上只能适得其反。”
　　当然，对“重征集，轻处理”、“说了白说”也要客观、理性地看待。专家认为，法律是各方利益的平衡，立法要从公众的利益去权衡，让法律全盘接受个体意见不现实。
　　石玉林表示，目前，对立法项目建议梳理、汇总和研究正在进行，随后向省政府报告。对提出的立法项目建议，符合政府立法要求的，尽可能采纳并列入省政府2008年立法计划草案，组织力量调研起草，提出草案上报省政府审议，并及早公示；对不符合立法要求的，也要通过适当的途径和形式予以答复。