6月25日，是第十七个全国土地日。今年全国土地日的宣传主题是：“节约集约用地，坚守耕地红线。”为什么要坚守？因为此前一次次制定的保有耕地最底线都被突破了。

　　历史红线均被突破
　　“截至2006年10月31日，我国的耕地面积比上年度末又净减少了460.2万亩，已从18.31亿亩降至18.27亿亩。我国目前的人均耕地仅有1.39亩”。这是国土资源部对全国2006年度（2005年11月1日至2006年10月31日）土地利用状况进行调查和逐级汇总的最新结果（未包括香港、澳门和台湾地区）。
　　事实上，近几年来，我国耕地每年都要减少几百万、甚至上千万亩。国土资源部一位业内人士说，到2006年10月31日，中国的耕地面积为18.27亿亩，而在10年前的1996年，中国的耕地数量还维持在19.51亿亩，10年间中国的耕地少了1.24亿亩，人均耕地面积也由1.59亿亩降到1.39亿亩。
　　“按照这样的减少速度，中国的耕地还能不能养活中国人？”面对这种担心，这位业内人士透露，我国政府果断提出：18亿亩耕地是条红线，耕地数量再也不能低于18亿亩。
　　“历史上，我们曾不止一次地提出必守的耕地总量红线，又不止一次地失守。这一次提出18亿亩耕地红线，会不会再次失守呢？”这位业内人士认为，两个信号给人以信心，一个是《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出，18亿亩耕地是未来五年一个具有法律效力的约束性指标，是不可逾越的一道红线。另一个是，国土资源部上报的《全国土地利用总体规划纲要》没有获得通过。
　　他认为，这两个信号都证实了国务院对土地问题开始“不放手”。

　　寄希望于“占一补一”
　　为耕地设置红线，并非始于18亿亩。据这位业内人士介绍，过去，我国曾一次次地设定过耕地总量红线，最终是一次次地失守红线。习惯性的“失守”，无疑极大地削弱了人们坚守耕地红线的信心。
　　他举例说，以1996年为基期的第二轮全国土地利用总体规划曾确定，2000年的耕地保有量为19.4亿亩，2010年的耕地保有量要控制在19.2亿亩。结果，刚到2000年，全国耕地保有量就减少到19.2365亿亩，“不得已，国家在‘十五’开局之年又把2010年要保19.2亿亩耕地的目标‘提前’到2005年。结果呢？到2005年，全国耕地只剩下18.31亿亩”。“一次次设置，又一次次突破，设置红线还有什么意义呢？”这位业内人士告诉记者，在一些人看来，保住18亿亩耕地这个红线几乎是一个不可能完成的任务。
　　然而，国土资源部规划司一位负责人却不这样认为，他的观点是，要想18亿亩耕地红线不失守，着力点要放在非农建设用地“占一补一”的落实上。
　　根据我国土地管理的法律法规，非农建设占用耕地必须“占一补一”，以实现耕地的占补平衡。规划司这位负责人说，国土资源部颁布实施的《全国土地开发整理规划》确定，全国土地开发整理补充耕地的潜力为2.01亿亩，其中土地整理潜力约9000万亩；土地复垦潜力约2300万亩，其中集中连片土地复垦潜力约610万亩；土地开发潜力约8800万亩。
　　他认为，非农建设用地“占一补一”的落实，可以为18亿耕地底线的确保提供可靠的保证。

　　专家认为应加大查处力度
　　“没错，道理上是这样，关键是非农建设用地‘占一补一’能否得到落实，谁来监督落实？再加上各地用地扩张的冲动始终不减。” 规划司这位负责人对于“占一补一”观点，提出了不同意见。
　　他认为，国家土地管理部门不应盲目地算方法账，而应更多地着眼于对土地违法行为的查处上。特别是有政府背景的违法问题，更应该加大查处的力度。
　　事实上，这位专家的观点就连国土资源部自己也无法否认。据国土资源部透露，就在国务院决定暂缓批准《全国土地利用总体规划纲要》时，许多地方都在要求加快修编步伐，以从规划上做大用地的盘子。
　　“过多地依赖自己设想的‘解困’办法，而不去监督落实，不去查处违法用地，其结果必然是‘红线变成弹簧线’，不失守才怪。”这位专家说，“眼下，地方上违法用地仍然很普遍，但是，对于违法用地的查处，有关政府部门却总是显得畏首畏尾，致使一些违法用地案件不能从根本上得到查处。他认为，如果不从这些根本问题上下手，不刹住违法用地的歪风，18亿亩很可能会再次失守。”