新华社日前发表消息称：北京一些观察家认为，执政的中国共产党在鼓励市场竞争的同时，将采取措施抑制和防范由此衍生的“特殊利益集团”，以免其损害公众利益和破坏社会和谐。
　　刚刚闭幕的中共十六届六中全会全面分析了当前的形势和任务，研究了构建社会主义和谐社会的若干重大问题，展示了构建社会主义和谐社会的美好愿景。在这样的背景下，“特殊利益集团”这个名词，引起了人们前所未有的关注。

　　“特殊利益集团”催生行业垄断
　　章剑生  浙江大学法学院教授、博士生导师
　　特殊利益集团的出现是现代社会政治、经济和文化发展过程中无法避免的一种现象。因为，面对强大的国家，个人利益只有依托于某一组织并通过该组织诉求于国家，才能使个人利益更好地获得保障。
　　中国经济的发展模式是以最大限度利用有限资源为基本特征。因各级政府多以近期经济效益的明显增长为施政目标，结果是经济获得了巨大的发展，可自然资源却日益稀缺。中国当下特殊利益集团的形成，本质上是经济体制改革不彻底的怪胎。它凭借着改革不彻底而残存的“权力”占有了有限的自然、社会资源，但又享受着并不完善的市场经济所给予的“自由”。这种“权力”和“自由”结合，使特殊利益集团能够成为行业垄断者，轻而易举地获取巨额利润。更为可怕的是，面对特殊利益集团，政府现有的管制优势渐渐丧失，简单的命令与服从的管制方式力不从心，特殊利益集团在一定程度上牵制着行政机关的决策走向。比如一直为人所诟病的手机双向收费，政府有关部门竟无所作为。
　　这其中的原因在于，在利益的博弈中，政府意识到如果在决策中能够较好地回应特殊利益集团的诉求，可以使其决策获得更有力的支持。“管制者通常偏重于组织性较好的利益集团，以便取得更强的政治力量，并让这些利益集团通过优惠的管制政策取得一定的额外利益，以诱使它们愿意在对管制者的政治支持方面进行投资。”（王俊豪：《政府管制经济学导论》）但是，政府如果以这样的方式来换取特殊利益集团的支持，那么政府部门的腐败现象就不可避免。
　　在法治视野中，解决这个问题最彻底的方式就是通过体制方面的改革，去除这些利益集团的“特殊地位”，并割除它与政府部门之间的利益关系。然而，现实的情况是，无论是政府部门还是这些特殊利益集团，作为既得利益者不可能自觉地放弃手中的现存利益。因此，通过立法把市场机制引入已为特殊利益集团所垄断的行业，或许是我们今天可以选择的一个比较好的策略。

　　加大力度惩治行业腐败
　　林祝峰  瑞安市检察院反渎职侵权局局长
　　在全国上下致力于构建和谐社会的大环境下，个别行业的腐败无疑成了不和谐之音。他们造成社会分配不公，影响社会的和谐稳定，还呈现出不断扩散和不断泛化的趋势。
　　行业腐败主要集中在处于垄断地位的行业和部门，如烟草、电力、能源、电信、医药等。这些部门或行业产生腐败有很多原因，主要有以下几方面：第一，普遍存在公共资源的滥用，如违法行使公共资源分配权、处分权，出现高薪水、高福利现象；第二，缺乏监督制约机制，内部监督不力，包括本部门监督不到位和上级监督缺位；缺乏外部监督制约，业务透明度不够，收入不公开，灰色收入多。惩治行业腐败可从以下几个方面着手：一是加大查处力度，刑事处罚和行政处分是打击行业腐败的最有效手段。垄断性经营行业也正是当前商业贿赂频发的部门，这种“不落腰包的腐败”往往比一般的贪污贿赂后果更严重，应予以严厉打击。这里还要解决一个认识上的问题，对那些巧立名目违法发放各种奖励和福利，可定性为私分国有资产的，如果数额较大，就可以对主要负责人以私分国有资产罪追究刑事责任，不能认为这仅仅是一种滥发奖金和福利的违规行为。
　　二、公开收入，减少和杜绝各种不正常的奖励和福利。堵住不正常的收入，最好的办法就是公开，让其见见“阳光”，这样人民群众就能知道其收入的合法性与否并行使监督权。
　　三、加强审计力度，使财务收支情况得到有效监督。对于伪造、隐匿、销毁会计凭证，弄虚作假的，一经发生即追究直接责任人员和主要领导人员的刑事或行政责任。
　　四、加强立法，切实保障国有资产安全。可出台一部《国有资产保障法》，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，权利和义务相结合，管财、管事、管人相结合的国有资产管理体制，以法律的形式保障国有资产保值、增值，防止国有资产流失。

　　改革利益分配制度实现社会公平正义
　　杜德荣  中共浙江省委《今日浙江》杂志社社长
　　有首民谣说：“银行加证保（证券、保险），两电（电力、电信）加一草（烟草），石油加石化，看门的也拿不少”。这既反映了一些资源行业和自然垄断行业收入分配的基本现状，也反映了民众对这些“特殊利益集团”同其他竞争行业之间产生巨大收入差距的不满。
　　党的十六届六中全会认为，目前我国社会总体上是和谐的，但是也存在不少影响和谐的矛盾和问题。我认为，这里面就包括一些“特殊利益集团”收入分配的问题。
　　社会公平正义，其本质在于利益分配。利益分配涉及个人的切身利益，是人民群众最关心、最直接、最现实的焦点问题。通过改革分配制度，协调好利益关系，才能保障社会公平正义。
　　要坚定市场化改革的方向。对于造成当前收入差距最为根源性的垄断、腐败等市场化不足的因素，最为关键的还是进一步深化体制改革。通过弱化和规范政府权力的运作，减少行政权力对微观经济活动的干预及对社会资源的垄断和控制，打破“政府权力部门化，部门权力利益化”怪圈，割断政府权力与利益的纽带。
　　要加强收入分配法制化建设。要采取积极稳妥的措施，加快立法步伐，完善包括税法、企业法、资源保护法、公司法、银行法等在内的一切经济法规，以统一的法规体系来约束和规范全社会及其成员的收入分配行为，实现“同工同酬”。
　　要发挥税收“抽肥补瘦”作用。通过提高个税起征点、开征消费特别税、采取累进税或阶梯式的个税改革，来完善个人所得税制度。同时，为私人捐资的基金会的运作制定完善的法规体系，鼓励富裕起来的人投身慈善事业，实施各种爱心工程，达到先富帮后富，使国民收入的第三次分配内容更充实。
　　要提高改革决策的科学性。要深入群众，精心调研，“借助外脑，延伸智力”，博采众长、科学决策，使改革措施符合实际情况、反映客观规律，使制定出的公共政策与公共利益保持高度一致。
　　这其中，从政府的角度，应为老百姓创造平等的富起来的环境和机会；作为普通劳动者，则应增强自身素质，提高自身能力。老百姓不应做旁观者，不要一味地指望政府或抱怨社会，而应积极地参与进来，做一个新制度的建设者和推动者。

　　公平正义是和谐社会的核心价值理念
　　曹顺宏  省委党校法学教研部讲师
　　公平正义是古往今来人们衡量理想社会的标准之一，也是人类社会发展进步的重要价值取向。古希腊哲学家柏拉图认为：公平即和谐，没有公平就没有和谐。唐初名相房玄龄也说：理国要道，实在于公平正直。
　　现代意义上的公平指的是一种合理的社会状态，它包括社会成员之间的权利公平、机会公平、过程公平和结果公平。正义的内涵与公平存在若干重叠，两者总是相伴相生、不可割裂。在经济迅速发展的转型时代中，人们普遍以社会的分配是否合理来衡量正义是否存在和实现，社会分配状况成为正义评判的最刚性尺度。
　　造成社会不和谐的一个重要原因就是利益失衡，而公平正义是消除利益失衡的关键。而且，社会公平和正义是和谐社会的核心价值理念。没有公平正义，社会的民主法治、诚信友爱、安定有序、充满活力、人与自然和谐相处等等都无法实现。
　　公平正义是法治得以实现的要旨，偏离公平正义这一核心理念，法治只不过是空中楼阁，而没有真正法治的社会也是不可能和谐的；缺失公平正义的社会只能充满猜忌、欺骗，甚至敌对，诚信友爱的社会氛围难以形成；社会不公、邪恶丛生往往是社会不稳定的根源；参与经济和社会发展以及分享经济和社会发展成果的机会不平等、不公正，社会成员的创造积极性和才能得不到充分发挥，社会活力就会是无源之水；缺乏利用自然的权利与保护自然义务的公平分配，人与自然和谐相处便无从谈起。正是从这个意义上说，公平正义是和谐社会的最基本要素，是打造和谐社会的坚强基石。
　　目前，影响较大的特殊利益集团，往往通过不公平地进入、不平等地长期占据公共资源高地、依托垄断或腐败，从事经济寻租、政治寻租，获得垄断利润或非法利润。特殊利益集团的利益获取显然违背公平正义的内在要求，势必会使公共利益受到严重损害。所以，特殊利益集团堪称公平正义的拦路虎，是和谐社会的大敌。

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　　何谓“特殊利益集团”
　　所谓特殊利益集团，即一些有共同经济利益、社会背景，采用不正当的手段攫取大量社会财富的利益集团。特殊利益集团有如下表现形式：在市场经济体制尚未完善的情况下，某些垄断行业最容易演变成特殊利益集团，损害公共利益；官商勾结、官员和不法分子勾结，某些政府部门及一些官员成为特殊利益集团的代理人；特殊利益集团通常会进行钱权交易等违法活动，催生集体腐败或组织性腐败，它甚至通过控制某些地方官员以谋取非法利益。