2005年10月13日,星期四(GSM+8 北京时间)
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职务犯罪新变奏:更贪、更抱团
本报记者 仇健

  随着经济的发展,当前贪污贿赂犯罪也从传统的金融、供销等领域向交通、电力、城建、医疗等垄断性行业发展,就连以往的被称为“清水衙门”的学校也成了职务犯罪的“重灾区”。
  2002年5月,鄞州区检察院收到一封只有20余字的匿名举报信,反映区公路段现任和前任领导在道路工程分包中有“猫腻”。经过一年的调查摸底,检察官们发现了不少疑点:公路段的工程从不招标,段长一人说了算;两任段长都把大量工程交给自己的朋友;承包工程没有合同,没有预算和具体造价,都是竣工后一次性决算,这种工程只赚不亏;不少分包到工程的包工头在几年内迅速暴富......通过锲而不舍的调查和严密的审讯,鄞州区检察院最终在交通系统破获了这起8件8人总额达302万元的受贿窝案。
  办案中,侦查人员还发现,一些职务犯罪嫌疑人之间往往结成利益共同体,共同作案,合谋侵吞国家财产,共同收受贿赂,往往是带出一个,挖出一串,窝串案现象突出。
  2003年,宁海县拆迁办公室兴宁北路拆迁小组组长张仲永在拆迁过程中收受了储有明10万元的贿赂,取而代之的是将储有明被拆迁工厂的面积扩大,从而使其得以骗取拆迁补偿费。在此案的办理中,另一行贿人蔡能宪进入办案人员的视线。近几年,蔡能宪在宁海承建的工程多达近1个亿。但在这大量工程的背后却隐藏着城建系统一些领导的贪婪和腐败。由于在给蔡能宪承包工程提供了种种便利,宁海县建设局原局长葛军、原副局长赖大兴、县建设局公用管理科原科长管建军、县建设局市政公用建设科原副科长葛乾江、县市政公司原经理邓金贤、县科技工业园区管理处原主任邬春泰、原副主任王金国、县科技工业园区发展有限公司规划科原副科长邬理国、县建筑工程质量监督站原副站长范世节等9人均收受了蔡的贿赂。
  这些垄断行业之所以存在诸多问题,最关键的一点是没有一个强有力的约束力,尤其是对一把手的监督。他们大多是相对垄断或权利相对集中的单位,脱离了有关部门的监督与管理,造成管理、决策上有较大的随意性。没有完备的制度必然会导致运作的失衡,而“制度高压线”的缺失必然导致权力的膨胀和腐败的滋生。对此,检察官认为,要遏制腐败首先要从制度上着手,通过制度来规范操作,规范人的行为。
  除此之外,监督也很重要。必须加大对重大项目决策和执行的监督力度,增强工作的透明度;加强领导班子的民主决策,防止个别领导干部个人说了算;不断提高工作人员的政治素质和法律意识,预防职务犯罪的发生。