省邮政局行业管理处的统计显示，全省登记在册的快递公司已有1000多家。根据我国邮政法的规定，这些快递公司无权经营信件寄递业务，但“由于利益驱使，这些快递公司中有不少开展了寄递信件这样的违法经营项目”。于是，它们又有了另一个名称——“地下邮局”；于是，信件不翼而飞、邮资一日三变的事也多了起来。
　　“地下邮局”到底是怎样对待我们的信件的？为什么快递公司不能经营信件寄递业务？面对本报记者的采访，邮政主管部门表示，这种行为最终损害的是公民自由通信的权利。
    
　　专营是为了保障公民基本权利
　　“我们接到过很多投诉，并对一些非法经营邮政业务的企业进行了查处，但由于网上购物的风靡和人们贪便宜的心理，‘地下邮局’依旧非常活跃。”省邮政局行业管理处主任赵武这样告诉记者，“去年7月武义查处的天天快递就很能说明问题。”
　　去年7月1日，上海国际货代公司通过“天天快递”向武义县美特公司寄递了一份价值100余万元的两张海运提货单。按照双方协议，美特公司在第二天就能收到，可是美特公司等了好几天都没等到。
　　无独有偶，武义县另一家企业——保康公司的一份从国外寄来的包裹，也在“天天快递”失踪了。
　　7月21日上午，一直追索提单未果的美特公司意外获悉：有人向上海国际货代公司索要5万元，赎回武义线路被藏匿的快函。美特公司便向武义县公安局刑侦大队报了警。
　　办案民警很快将目标锁定了“天天快递”主管叶向阳。为了尽快追回快函，警方决定引蛇出洞，由保康公司律师出面与叶向阳谈判。7月22日上午11时许，叶向阳在武义一露面便被刑警抓获。最终，警方在义乌市区一出租房内找到了被叶向阳藏匿的全部信函。
　　《中华人民共和国邮政法》第8条规定：“信件和其他具有信件性质的物品的寄递业务由邮政企业专营，但是国务院另有规定的除外。”据悉，这样的专营制度并不是我国特有的，不少西方国家的信件寄递业务也是国家专营。“之所以这么做原因有很多，最主要的是：保证国家重要文件得以顺利、安全寄递；保证公民最基本的通信自由权。”
　　由于邮政企业开展的信件寄递业务是一种国家服务，所以这种业务的开展是以国家力量作为后盾的。虽然也收取一定的费用，但资费低廉。“而那些‘地下邮局’，要么价格高得离谱，要么信件安全毫无保障。”
　　记者曾佯装客户通过电话及互联网和天天速递、运达快递、顺风快递、圆通快递、申通快递、星星快递等6家快递公司取得了联系。联系时，记者特别强调需要寄的是信件而非包裹，但6家公司均表示愿意承接此项业务。当记者询问他们的营业地址时，回答也惊人的相似：“对不起，营业地址属于我们的商业机密，您只要打电话给我们的速递员，他会上门收取。”
　　但赵武表示，“这已经一点都不新鲜了”，这是那些快递公司想逃避责任和打击设的行规；而且那些“速递员”都是临时聘用的，“出了问题拍拍屁股走人，找都没处找，更别说索赔了”。

　　先天不足难免造成损失
　　即使寄递的不是信件，“地下邮局”由于“先天不足”，也常会给客户造成难以弥补的损失。
　　今年1月10日，郑先生所在的浙江燎原科技有限公司委托杭州中诚速递服务有限公司快递一件电子产品到南京，价值2万元。他们一直以为南京方面已收到，到4月13日查账时才发现对方没有收到。
　　“这可不仅仅是2万元的事，这个电子产品是对方用于生产的关键部件。如果他们的生产因此耽搁，我们也将蒙受巨大损失。”
　　郑先生马上找到了当时承接寄递业务的杭州中诚速递。可是对方还没等郑先生说完便表示：离货物投递时间已隔3个月，太久了，他们不再负责，拒绝赔偿。
　　“后来我又与他们交涉了很多次，终于一个自称是经理的人拿着一本他们公司自己制定的《服务条款》出来和我说理。”郑先生告诉记者，当时那个人态度蛮横，和承接业务时判若两人。
　　“他指着那本《服务条款》上的几条说：你看看，你看看，这不都明明白白地写着吗——‘遗失、损坏和被盗未保价的快件，最高赔偿金额为200元人民币，自委托之日起，1个月内没有执本公司运单到始发公司查询的，逾期不再受理。’”更让郑先生气愤的是，那个经理还说：“看你跑了那么多趟，就卖你个面子，陪你200元。”
　　“这简直是在侮辱我的人格。我就是想知道货到底上哪去了。”由于这家快递公司是熟人介绍的，所以后来通过朋友，郑先生得知货物已于1月14日就退回了杭州。这也让他觉得很奇怪，“又不是第一次业务往来，不可能写错地址的”。
　　“且不说包裹被退是出于何种原因，仅退回后没有及时通知寄出方这一点就是不对的。”赵武告诉记者，根据《邮政法实施细则》第35条第二款规定，无法寄递的物品要通知寄件人限期领回，逾期不领的就地处理。“作为快递公司，首先要做的是要通知寄出方，也就是郑先生，在郑先生没有按期领回时才能就地处理。”

　　作坊经营各方利益都无保障
　　“要开展速递业务，对硬件和服务网络建设的投入非常大，一般企业根本不具备这种实力。”省速递邮购局局长钱世平说，省速递邮购局每年都承担寄递大学入学通知单的任务，这么多年来还没有出现过一起差错，除了有过硬的员工队伍外，一流的硬件设施和完善的服务网络建设也是重要保障。
　　为了佐证钱世平的话，记者辗转找到了一位开过快递公司的“知情者”——贾先生。“要开一家快递公司真是非常容易的事，雇两三名速递员马上就可以把一块牌子树起来……”他说得很坦率。
　　贾先生告诉记者，以前他那家快递公司的寄递业务仅限于省内及浙江周边的一些大城市。他们没有专门的运输工具，接到业务后就委托长途车司机带货，到了收货地后打个电话给货主便算了事。
　　“像我们这种公司规模小，也没有什么固定合作伙伴，所以中途变价的事经常发生。”贾先生告诉记者，有一次一名货主要寄封信到四川，可他们以前从来没做过这么远的业务。为了不影响公司“声誉”，贾先生还是把业务接了下来，说好的价格是12元。
　　这是个很便宜的价格，如果通过邮政EMS速递，价格至少在22元左右。可是，由于没有自己的服务网络，贾先生很快便碰到了问题——那些跑四川的司机开价就是18元，而且没有任何商量余地。“这种亏本生意我怎么能做呢？再说了，货已经在我手上，货主不敢不加钱。”
　　贾先生拨通了货主的手机，把价格提到了30元。这让货主十分吃惊，找他们本来就是为了省钱，没想到比正规渠道还要贵。“当时，货主立即要求退还信件。”但贾先生告诉货主，要退还可以，但公司已经为这封信花了大量人力物力，所以要求货主付成本费20元。
　　双方好说歹说，最终以25元的价格成交。
　　“把信件交给长途车司机后，你怎么保证对方一定收得到呢？”这是记者一直不解的问题。没想到贾先生的答案却很直接：“无法保证。我们只管把信送出，至于最后到底有没有收到，那是司机和对方货主的事。”
　　“干我们这一行的都心知肚明，速递员上门收货说是为了服务到家，其实是为了避免货主因为没有寄递成功而找上门来。我自己也碰到过这样的事，每天好几个人轮流问你货到底在哪里，你说烦不烦？公司也因此搬过几次。”
　　还有一件事，则反映了“黑快递”老板们的不安。
　　贾先生的朋友陈先生开的快递公司生意一直都不是很好，速递员的薪水也一直欠着。
　　一次，一名中年妇女托他们快递一个包装好的盒子，并支付了5%的“保价费”——200元。“光保价费就200元，盒子里的东西肯定价值不菲。通常保价费是用来买保险的，但我们这种公司根本不会为客户买保险，所以保价费就进了自己腰包。”
　　陈先生让一个速递员把盒子送到长途车站。公司离车站并不远，按理20分钟就能回来，可都快4个小时了，那速递员还没回来。陈先生隐约感到了事态的严重性，就马上和贾先生商量该怎么办。
　　“发生这种事实在是非常头疼的！当时我说，如果第二天还没回来就去报警，因为这是盗窃。虽然他开的是一家‘黑快递’，但如果惹上盗窃官司罪名更重，只好两害相较择其轻。”贾先生说。
　　从那以后，陈先生再也不敢开快递公司了。

　　多头监管暴露监管盲区
　　为了打击一些快递公司违法经营信件寄递业务，今年4月13日，邮政主管部门对杭州的6家快递公司进行了突击检查。“令人吃惊的是，6家公司全都违规开展了信件寄递业务。其中一些公司将信件打包集中运送，来混淆检查人员的视线。可这仍然属于信件寄递业务。”赵武说。
　　赵武对目前市面上的“地下邮局”横行表示非常忧虑。他告诉记者，目前邮政部门只能对快递公司从事的邮政专营业务进行监管，而对其是否损害消费者利益、能否保证送货质量、是否有能力从事快递业务等问题都无法监管。“没有行业规范和行政管理权，我们也没有办法。”
　　记者随后走访了杭州工商、贸易等相关部门，没有一个部门表示有权直接并全面管理快递市场。
　　“如今市场上的快递公司其实已经偏离了其主要经营范围，所以显得非常无序！”杭州邮政局一位工作人员告诉记者，现在的有些快递公司，信件寄递已经成了其主要业务，因为不但运送方便而且利润非常高。“其实要真正实现信件寄递业务由邮政企业专营，还得从源头上下功夫，目前的状态是因为缺乏相关依据，快递公司根本无人来管。违法经营现象泛滥也就不足为奇了。”