半个多月前，新昌县一架用于旅游的水上飞机在试飞时坠入该县长诏水库，飞行员溺水身亡；而在此之前，在余姚进行航拍的一架直升机也不幸坠毁，导致机上人员4死3伤。这些事故的发生并不是偶然现象，记者在对我省部分地区调查时发现，越来越多的民用航空器被企业用于旅游、经营活动，有水上飞机、热气球、滑翔伞等等，由于缺乏规范和管理，加之法律上的不完善，近年来已多次发生事故。
　　事故的发生是人们不愿意看到的，有关部门为此也在积极探讨，寻找合理的监管办法。他们企盼有一部完善的法规出台，让监管部门更好地负起职责，使民用航空器在自己的天空里飞得安全、飞得快乐、飞得有效益。
    
　　擅自经营易引发事故
    10月21日，记者来到新昌，打探飞机在长诏水库失事的情况。据了解，该飞机的拥有者是新昌航空俱乐部总经理杨太宗，他于去年9月花了约100万元买下这架水上飞机。记者赶到出事点，俱乐部早已人去楼空。“自从飞机失事后，俱乐部就关门了，所有的工作人员也走了。”在沃洲湖景区的工作人员指着湖面说：“真君殿那里就是曾经停飞机的地方。”工作人员告诉记者，这架小飞机用于旅游，在水库上方飞行10分钟，每人每次收费150元。俱乐部是承包这个项目的，不归水库管理局管，在出事之前飞机已经停止经营了。
　　根据民航总局发布的《经营空中游览项目审批办法》规定，未经民航总局批准，任何单位和个人不得使用民用航空器从事空中游览活动。该《办法》第12条规定，在水域上空进行游览飞行的民用航空器，飞行员必须经水上科目的训练，并经考试合格后，方可担任。
　　而记者在采访中了解到，该俱乐部根本没有经过审批就擅自开辟此游览项目。新昌旅游局林副局长说，水上飞机营业一段时间后，旅游局就两次发文责令其停止营业，这次失事，是俱乐部偷偷摸摸飞行的。另据了解，出事的飞行员董宁今年49岁，已经歇手10年之久，曾在杭州一家保险公司工作。今年2月被新昌航空俱乐部聘为飞行员，但他根本不符合《办法》第12条规定的飞行员资格。没有审批，买飞机没有证件、没有批准书，驾驶员未经培训、没有驾驶证，这么多的“没有”，这个俱乐部居然敢将飞机飞上天。
　　风景区投资建设水上航空游览项目的情况在我省普遍存在，淳安千岛湖风景区、湖州太湖乐园等地都有类似水上飞机或热气球之类的游览项目。比如像太湖乐园水面上，就停放着一辆地壳翼船，外形和飞机一模一样，底部像船一般。负责人告诉记者，它可以在离水面60米左右的高度飞行。和新昌一样，项目都是风景区承包给个人经营的，收费及管理等都由承包者负责。
　　民航浙江安全监督管理办公室的朱助理告诉记者，通俗地说，凡是升空的，都属于民航部门管，都是必须经过审批的。有些人为了赚钱，漠视民航有关法规，擅自购买并经营，这些都是不允许的。“出售航空器的卖方，为了赚钱也不告知买方需要哪些审批手续，甚至地方政府、工商部门也不严格把关，以致某些人肆无忌惮地违规营运。”
　　取消审批后管理混乱人们经常可以看到，一些企业在开业庆典或是做广告时，也会租用热气球、滑翔伞等一些民用航空器。接受采访时，经营者都说他们有严格的管理措施，比如对航空器的检测维修以及对驾驶人员的培训等等。但事实上，只有企业自己管自己，没有主管部门的监管。
　　民航浙江安全监督管理办公室的金处长说，目前民用航空器的管理十分混乱，体育局也在管，而没有一部统揽全局的规章可循。
　　记者从民航部门了解到，在1986年时国家有关部门曾出台过一个文件，对于那些不搞经营、纯体育性质的民用航空器归体育局管理，并报民航部门备案，同时飞行器必须经民航领取执照。至此，一些相关的审批也落到了体育局的手中。我省在2000年就有一个《浙江省航空运动经营活动核准开办暂行规定》，但《行政许可法》实施后，这些航空运动经营活动取消了审批，企业只要向工商登记后便可从事经营活动。
　　体育局不审批了，又如何监管呢？省体育局法规产业处有关人士说，他们从工商登记处查到近期有哪些企业要从事航空经营活动，然后对其进行安全事项的告知以及注意事项的提醒。但一旦出了事，由企业自己负责。
　　根据取消前的《暂行规定》，要想从事航空经营活动需符合很严格的标准，比如：航空人员的就业执照、维修人员的有效证件和维修机构合格证、当地空域管理部门的批准文件、飞行的区域、飞行时间、通讯联络保障等等，而这些要素都是直接影响飞行安全的重要条件。取消审批，就意味着监管单位没有资格审查这些要素，这对民用航空器的上天飞行有很大的安全隐患。
　　据悉，为了更好地负起监管责任，省体育局正在起草23项危险性大的体育经营活动项目，不日将公布，以便做好就业指导，履行好自己的职责。
　　飞行安全意识亟待增强
　　朱助理谈到，对于非法营运的航空器，民航部门一经发现将处罚款。但仅仅罚款还是不够的，对相关法律的宣传十分重要。事实上，我国早已颁布《中华人民共和国民用航空法》及相关一系列法律法规，对民用航空器的使用，飞行员的资质及违反法律法规的处罚标准等都有明确规定，但有些地方，尤其是在小地方，一些人认为只要有钱就可以买飞机，搞个水上游览就能赚钱，根本不管什么审批手续、飞行资格等等。当地政府和工商部门不应心存发展地方经济的狭隘私利而睁一只眼闭一只眼，而要严格负起把关的责任。
　　金处长提到，民航部门正在考虑，是否可通过地方政府进行协调，拟订一部统揽全局的地方管理办法来统一指导。
　　记者还了解到，自余姚航拍飞机失事后，国家广电总局也发文，限定航拍登机人数不得超过3人，严格航拍条件及航拍报批手续，严禁未经批准擅自航拍，并对参与航拍的人员进行培训，以便掌握紧急情况下的求生技巧。看来，在法律法规尚不完善之时，行业内部从业人员加强自身保护措施也十分必要。